ЭКГ-рейтинг в строительных закупках: что изменилось с 1 октября 2026 года

С 1 октября 2026 года для части строительных и ремонтных конкурсов действует обновлённый порядок оценки квалификации.

Постановление Правительства РФ от 29.09.2026 № 1255 опубликовано 30 сентября. Оно не сделало ЭКГ-рейтинг обязательным допуском для каждого подрядчика.

Логика действующих правил другая:

• опыт в специальных случаях п. 31–33 Положения № 2604 остаётся обязательным показателем квалификации;

• к нему заказчик может дополнительно добавить деловую репутацию;

• если репутация применяется, опыт должен составлять не менее 60% суммы весов показателей внутри критерия квалификации.

Это не 60% всей заявки и не обязательные 60% для ЭКГ. Действующая редакция специальных правил приведена в п. 31–33 Положения № 2604.

Что изменилось по сравнению с августом

В августе изменения ещё обсуждались как проект. Сама конструкция уже была понятна: опыт сохранялся обязательным, деловая репутация могла появиться дополнительно, а действующим стандартом ЭКГ уже был ГОСТ Р 71198-2026.

Теперь изменился статус.

Проект стал Постановлением № 1255, известна точная переходная дата, а в ЕИС уже есть реальные порядки оценки с ЭКГ.

П. 3 № 1255 устанавливает вступление постановления в силу со дня официального опубликования. П. 2 отдельно говорит: новая редакция подп. «б» п. 31–33 применяется к закупкам, извещения по которым размещены либо приглашения направлены после дня вступления постановления в силу.

Поэтому первый день применения нового режима к новым извещениям — 1 октября 2026 года. Текст Постановления № 1255.

Это важная практическая граница: октябрьское изменение извещения, впервые опубликованного в сентябре, само по себе не превращает процедуру в новую закупку, размещённую после вступления № 1255 в силу.

Опыт обязателен, репутация — дополнительна

П. 24 Положения № 2604 перечисляет показатели, которые могут использоваться внутри критерия «квалификация участников закупки». Среди них:

• опыт, связанный с предметом контракта;

• деловая репутация.

Но для специальных закупок действуют п. 31–33.

После № 1255 в них закреплена единая конструкция: показатель опыта обязателен, а помимо него разрешено использовать только деловую репутацию. Если заказчик добавил репутацию, опыт получает не менее 60% общей значимости показателей квалификации.

Например, если вся квалификация весит 40% итоговой оценки и внутри неё репутация получила максимально допустимые 40%, её теоретический вклад в общий результат составит:

40% × 40% = 16 итоговых баллов.

Но это только возможный вес показателя. Фактические баллы конкретного участника ещё зависят от формулы оценки и его значения индекса.

Три разных специальных режима

Пункты 31–33 нельзя объединять под бытовым названием «стройка».

Пункт 31 охватывает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, сохранение объектов культурного наследия и ряд прямо перечисленных специальных контрактов.

Пункт 32 касается ремонта и содержания автомобильных дорог.

Пункт 33 — текущего ремонта зданий и сооружений.

Поэтому сначала надо квалифицировать предмет закупки, а уже затем применять специальную норму оценки.

Кроме того, балльная квалификация по Постановлению № 2604 и дополнительные требования к участнику по Постановлению № 2571 выполняют разные функции. Это особенно важно в строительстве: документ, подтверждающий опыт для допуска, и опыт как показатель оценки заявки — не одно и то же. Подробнее эта граница разобрана в материале «Опыт: договор целиком, Постановления № 2571 и № 2604».

Пункт 29 продолжает действовать

Поправки № 1255 не отменили п. 29 Положения № 2604.

Это важно, потому что именно п. 29 задаёт границы применения показателя деловой репутации.

Он применяется в закупке, в которой в соответствии с законодательством поставщиками могут быть только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

Следовательно, сам факт использования ЭКГ не даёт заказчику самостоятельного права исключить обычных физических лиц. Такое ограничение должно иметь отдельное законодательное основание.

Кроме того, порядок оценки должен определить:

• количественное значение индекса деловой репутации;

• документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом;

• связанные с предметом контракта виды деятельности по ОКВЭД.

То есть рейтинг нельзя использовать как произвольную общую характеристику компании вне связи с предметом закупки.

ГОСТ Р 71198-2026 уже действует

По карточке Росстандарта ГОСТ Р 71198-2026 введён с 13 июня 2026 года приказом № 474-ст от 13.05.2026 и заменил ГОСТ Р 71198-2023.

Стандарт описывает ЭКГ-рейтинг как комплексную оценку субъектов предпринимательской деятельности и охватывает благонадёжность, социальную и экологическую ответственность.

При этом нормативной монополии именно ЭКГ нет.

В письме ФАС России от 07.10.2025 № ДФ/94085/25 служба отдельно оговаривала, что не наделена полномочиями официально толковать законодательство, и указывала: ЭКГ может использоваться как национальный стандарт оценки деловой репутации, но заказчики могут применять и другие национальные стандарты. Это позиция по конкретному обращению, а не отдельное нормативное разрешение ФАС.

Поэтому участнику надо проверять, какой стандарт и какой подтверждающий документ предусмотрены конкретным порядком оценки.

Как это уже выглядит в трёх закупках

Проверенные порядки оценки из трёх регионов показывают разные конструкции.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Регион / закупка	Предмет	Первое извещение	Репутация внутри квалификации	Максимум итоговых баллов
Воронеж — № 0131200001026007141	капремонт здания больницы	09.10.2026	15%	6
Калуга — № 0137200001226007760	проектирование для капремонта	06.10.2026	40%	16
Ярославль — № 0171200001926004354	внутриквартальные проезды	29.09.2026	40%	16

Эти примеры подтверждают использование ЭКГ в конкретных документах. Но они не доказывают, что все заказчики соответствующего региона обязаны применять рейтинг или что каждая деталь этих порядков оценки заведомо правомерна.

Воронеж: прямой октябрьский пример капремонта

Закупка № 0131200001026007141 — капитальный ремонт основного здания стационара Калачеевской районной больницы.

Первое и действующее извещение размещено 9 октября 2026 года, то есть после переходной даты.

В порядке оценки:

• цена — 60%;

• квалификация — 40%;

• опыт внутри квалификации — 85%;

• репутация — 15%.

Максимальный вклад репутации:

40% × 15% = 6 итоговых баллов.

Порядок использует ГОСТ Р 71198-2026 и выписку ЭКГ.

В оценочной шкале также используется предельное минимальное значение 51. Его нельзя читать как самостоятельный порог допуска в конкурс. Это параметр конкретной модели начисления баллов.

В документе есть неоднозначная связка ОКВЭД 71.12.12 с формулировкой о строительстве. Само наличие такой формулировки недостаточно, чтобы объявить условие нарушением. Для потенциального участника это повод проверить связь вида деятельности с предметом закупки и, если срок позволяет, запросить разъяснение.

Когда можно запросить разъяснение

Здесь есть точный процессуальный срок.

По ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ зарегистрированный в ЕИС участник при электронном конкурсе или аукционе вправе через электронную площадку направить не более трёх запросов о разъяснении положений извещения не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок.

Поэтому практический совет «спросите заказчика до окончания подачи» слишком широкий. Неясность в стандарте, ОКВЭД или формуле нужно выявлять заранее, пока срок для разъяснения ещё не истёк.

Это общий алгоритм для будущих процедур. Например, по ярославской закупке срок подачи закончился 20 октября в 07:00 МСК, поэтому приводить запрос разъяснений как ещё доступное действие именно для неё уже нельзя.

Калуга: рейтинг есть, но закупается проектирование

Закупка № 0137200001226007760 посвящена разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта кровель Тарусского многопрофильного техникума.

То есть это не выполнение работ по капитальному ремонту.

В порядке оценки:

• цена — 60%;

• квалификация — 40%;

• опыт — 60% квалификации;

• репутация — 40%.

Максимально показатель репутации может дать 16 итоговых баллов.

Порядок использует ГОСТ Р 71198-2026 и связывает индекс с профессиональной, научной и технической деятельностью.

В условиях именно этой закупки отсутствие предусмотренного подтверждения репутации означает 0 баллов по этому показателю.

Но 0 баллов за оценочный показатель не надо автоматически превращать в недопуск.

Подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность включения в заявку документов о квалификации и прямо отделяет их отсутствие от признания заявки несоответствующей. Это, однако, не освобождает участника от обязательных документов для допуска по ст. 31 или Постановлению № 2571.

Ярославль: октябрьская редакция не меняет дату первоначального извещения

Закупка № 0171200001926004354 — приведение в нормативное состояние внутриквартальных проездов.

Первоначальное извещение размещено 29 сентября 2026 года. Действующая редакция документов появилась 9 октября.

Это важный пример переходной границы: октябрьское изменение не позволяет автоматически считать закупку первоначально размещённой после вступления № 1255.

Кроме того, карточка связывает процедуру с позицией 9 раздела II Постановления № 2571 — благоустройством территории и некапитальными сооружениями. Поэтому её нельзя представлять как прямой новый октябрьский конкурс на капремонт или ремонт автомобильной дороги.

При этом в порядке оценки ЭКГ действительно используется:

• квалификация — 40%;

• опыт — 60%;

• репутация — 40%;

• максимум репутации — 16 итоговых баллов.

Здесь действует другая доказательная конструкция, чем в калужском примере: документ позволяет не прикладывать выписку, а при оценке использовать сведения с сайта рейтинга.

Значит, нельзя переносить правило одной закупки на другую.

Почему 6 или 16 баллов ещё ничего не гарантируют

Шесть и шестнадцать — это не «баллы за наличие ЭКГ».

Это максимальный вклад показателя репутации при конкретных весах.

Воронеж:

40% квалификации × 15% репутации = максимум 6 итоговых баллов.

Калуга и Ярославль:

40% × 40% = максимум 16 итоговых баллов.

Далее применяется сама формула оценки.

Пункты 20–21 Положения № 2604 предусматривают несколько вариантов расчёта в зависимости от направления лучшего значения и наличия предельных величин. Поэтому их нельзя заменять бытовой пропорцией вроде Xi / Xmax.

Для практической статьи достаточно понимать вес показателя. Самостоятельно пересчитывать крайние или равные значения без полного чтения выбранной заказчиком формулы рискованно.

И даже максимальная оценка репутации не гарантирует победу: итог складывается также из цены, опыта и других применимых элементов оценки.

На 20 октября мы анализируем условия оценки, а не влияние рейтинга на фактических победителей трёх конкурсов.

Допуск и оценка нельзя смешивать

В одной закупке одновременно могут существовать:

• обязательные требования к участнику;

• СРО или иное право выполнять соответствующие работы;

• дополнительные требования по Постановлению № 2571;

• опыт как оценочный показатель Положения № 2604;

• репутация как дополнительный оценочный показатель.

Высокий ЭКГ не заменяет СРО или опыт, необходимый для допуска.

И наоборот, участник может полностью соответствовать требованиям допуска, но получить мало или вообще не получить баллов за репутацию.

Поэтому одна строка «квалификация участников» в карточке закупки ещё ничего не доказывает. Нужен оригинальный порядок оценки.

Что известно о конференции ФАС

Официальный ИТЦ ФАС подтверждает проведение Международной конференции в сфере закупок 15–16 октября 2026 года: страница конференции.

В опубликованном проекте программы на 15 октября была указана сессия «Стройка без рисков: передовые контрактные модели».

Но этих источников недостаточно, чтобы приписать ФАС конкретную новую позицию об ЭКГ, содержание выступления или перечень регионов.

Поэтому конференция остаётся контекстом, а не правовым основанием вывода статьи.

Чек-лист поставщика перед подачей заявки

• Определите точный предмет закупки. Не объединяйте капремонт ОКС, дороги, текущий ремонт и проектирование.

• Проверьте дату первого извещения. Для № 1255 ключевой рубеж — после 30 сентября 2026 года.

• Скачайте порядок оценки. Общего названия критерия в карточке недостаточно.

• Найдите вес квалификации.

• Разложите квалификацию на опыт и репутацию.

• Посчитайте максимальный итоговый вес репутации.

• Проверьте национальный стандарт и способ подтверждения индекса.

• Проверьте ОКВЭД, с которыми связывается оценка.

• Не смешивайте отсутствие баллов и недопуск.

• При неясности используйте запрос разъяснений вовремя: при электронном конкурсе или аукционе — не позднее чем за три дня до окончания подачи.

И отдельно всегда проверяйте обязательные требования допуска. ЭКГ — оценочная конструкция, а не замена остальным требованиям закупки.

Итог

С 1 октября 2026 года для новых извещений в специальных категориях п. 31–33 Постановления № 2604 действует обновлённая модель:

опыт остаётся обязательным, а деловая репутация может быть добавлена к нему как дополнительный показатель.

ЭКГ-рейтинг уже используется в реальных порядках оценки, но три проверенных закупки показывают разные ситуации:

• Воронеж — прямой новый конкурс на капитальный ремонт и максимум 6 баллов репутации;

• Калуга — 16 баллов, но закупается проектирование;

• Ярославль — 16 баллов и реальное применение ЭКГ, но первоначальное извещение размещено ещё 29 сентября.

Поэтому фраза «регионы теперь требуют ЭКГ в строительстве» слишком груба.

Правильнее так: действующее регулирование разрешает добавить деловую репутацию к обязательному опыту в специальных случаях, а конкретный заказчик определяет, применять ли этот показатель и как именно подтверждать и оценивать индекс в пределах Положения № 2604.

Для участника решающим остаётся не название рейтинга и не регион закупки, а конкретный файл порядка оценки.