Заказчик задерживает оплату или платит частями: как доказать долг

Заказчик принял исполнение, но заплатил только часть. Затем пришёл ещё один платёж, позже — третий. Одновременно по тому же контракту могли подписываться другие акты.

В такой ситуации расчёт «по договору должны 5 млн, поступило 4 млн, значит долг — 1 млн» недостаточен.

Нужна документальная хронология по каждому самостоятельному обязательству, которое уже подлежит оплате:

исполнение → приёмка → сумма → применимый срок оплаты → начало просрочки → каждый частичный платёж → юридическая дата его исполнения → остаток.

При этом наличие отдельного акта ещё не означает автоматически, что возникло самостоятельное денежное обязательство. Сначала надо проверить договор: предусмотрена ли отдельная оплата этого результата или акт лишь фиксирует промежуточное исполнение внутри более крупного обязательства.

Как выглядит рабочий реестр долга

У поставщика должна быть не только банковская выписка, но и таблица, связывающая деньги с документами.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Поле	Что фиксировать	Подтверждение
Обязательство	этап, акт, УПД, принятая сумма	номер документа, ссылка/идентификатор
Срок	дата приёмки, правило оплаты, последний день	ЕИС, контракт, положение
Платёж	сумма, назначение, юридическая дата исполнения, поступление на свой счёт	платёжное поручение, выписка
Остаток	основной долг после платежа, отдельные уменьшения и спорные удержания	расчёт + документ-основание

Если какая-либо банковская дата пока не подтверждена документом, в реестре лучше так и написать: «не подтверждено», а не подставлять предполагаемое число.

Для пяти отдельно оплачиваемых актов обычно нужны пять отдельных строк задолженности. Но если договор предусматривает только одну итоговую оплату, промежуточный акт нельзя механически превращать в самостоятельный долг.

44-ФЗ: точный срок зависит от даты закупки и способа приёмки

Ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ устанавливает несколько режимов.

Для контрактов, заключённых по закупкам, извещения по которым размещены или приглашения направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, срок оплаты — не более 15 рабочих дней.

Для извещений и приглашений с 1 мая 2022 года общий предел — не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке.

Есть специальные исключения:

• если приёмка оформляется без ЕИС — не более 10 рабочих дней;

• если при этом контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, — не более 20 рабочих дней;

• если расчёты по контракту либо расчёты в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению — не более 10 рабочих дней;

• иной срок может следовать из законодательства или специального решения Правительства РФ для закупок в целях обороноспособности и безопасности.

Поэтому для реестра нельзя автоматически писать «7 дней». Сначала определяется применимый режим конкретного контракта.

Какая дата считается датой электронной приёмки

При электронной приёмке важен не день, когда поставщик впервые направил УПД.

П. 8 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ прямо устанавливает: датой приёмки считается дата размещения в ЕИС документа о приёмке, подписанного заказчиком.

Если заказчик направил мотивированный отказ, поставщик устранил причины и повторно направил документ, нужно восстановить эту последовательность.

Но ч. 14 ст. 94 отдельно регулирует исправление уже оформленного документа о приёмке. Из самого факта последующей корректировки не следует, что первоначальная состоявшаяся приёмка автоматически исчезла и срок оплаты всегда начинается заново.

Если история приёмки сложная, полезен отдельный разбор «Возврат приёмки: как оформить исправления».

От приёмки до первого дня просрочки

По ст. 191 ГК РФ течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или события, которыми определено его начало.

Поэтому запись в реестре должна выглядеть не так:

акт 10 октября — семь дней.

А так:

приёмка состоялась 10 октября → применимый срок составляет семь рабочих дней → определён последний день своевременной оплаты → следующий день является первым днём просрочки.

Когда эта хронология построена, можно переходить к пене. Отдельно правила её расчёта разобраны в материале «Пени: ключевая ставка и день исполнения».

Платёжное поручение ещё не означает исполнение обязательства

У одного платежа могут быть разные даты:

• составление платёжного поручения;

• принятие его банком;

• списание денег со счёта заказчика;

• юридическое исполнение денежного обязательства;

• отражение поступления на счёте поставщика.

П. 26 официального Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54 разъясняет общий момент безналичного исполнения.

Если стороны обслуживаются разными банками, обязательство исполняется при зачислении средств на корреспондентский счёт банка, обслуживающего кредитора, либо банка, который сам является кредитором.

Если должник и кредитор обслуживаются одним банком — при зачислении средств на счёт кредитора.

Поэтому дата платёжного поручения или списания со счёта заказчика сама по себе не всегда прекращает просрочку.

В реестре разумно хранить отдельно:

• юридическую дату исполнения;

• дату фактического появления денег на своём счёте.

Первая нужна для правового расчёта, вторая — для контроля реального денежного потока.

Частичный платёж: сначала смотрим указание плательщика

Если открыто несколько однородных обязательств и поступившей суммы недостаточно для их полного погашения, применяется ст. 319.1 ГК РФ.

Первое правило: если должник указал при исполнении или без промедления после него, какое обязательство погашает, платёж относится к указанному обязательству.

Поэтому назначение:

«Оплата по акту № 17 от 01.10.2026»

имеет существенное значение.

Но назначение не существует в отрыве от фактов. Нужно проверить, действительно ли указанное обязательство существовало, не было ли оно уже погашено и нет ли иных юридически значимых обстоятельств.

Если должник не указал, какое обязательство оплачивает

Тогда включаются резервные правила ст. 319.1 и п. 39–41 Пленума № 54.

Если часть однородных обязательств уже подлежит исполнению, а срок других ещё не наступил, платёж сначала распределяется между обязательствами с наступившим сроком.

Дальше внутри сопоставимой группы, если закон или соглашение сторон не устанавливают иное, применяются правила п. 2–3 ст. 319.1:

• при наличии обеспеченных и необеспеченных обязательств приоритет получает необеспеченное;

• при этом одна лишь предусмотренная за нарушение неустойка не делает обязательство обеспеченным для целей этого правила;

• среди только обеспеченных либо только необеспеченных обязательств преимущество имеет обязательство с более ранним сроком исполнения;

• только если срока исполнения у обязательства нет, используется более ранний момент его возникновения;

• если соответствующие сроки совпадают, платёж распределяется пропорционально.

То есть нельзя поставить ещё не наступившее необеспеченное обязательство впереди уже наступившего обеспеченного только из-за абстрактного правила об обеспечении: сначала отделяется группа обязательств, срок которых уже наступил.

П. 41 Пленума № 54 добавляет ещё одну границу: при отсутствии указания должника, если среди требований есть те, по которым срок исковой давности уже истёк, исполнение относится к требованиям с неистёкшим сроком давности, а затем распределяется по правилам п. 2–3 ст. 319.1.

Статья 319 ГК РФ отвечает уже на другой вопрос

После того как определено, какое обязательство погашает платёж, может потребоваться ст. 319 ГК РФ.

Она регулирует очередность внутри одного денежного обязательства:

издержки кредитора по получению исполнения → проценты как плата за пользование денежными средствами → основной долг.

Под процентами здесь понимается именно плата за пользование деньгами.

П. 37 Пленума № 54 прямо указывает: проценты по ст. 395 ГК РФ являются мерой ответственности и к процентам ст. 319 не относятся.

П. 49 Постановления Пленума ВС РФ № 7 также подтверждает: проценты по ст. 395 погашаются после основного долга.

Поэтому нельзя без самостоятельного основания сначала вычесть из частичного платежа начисленную пеню или проценты по ст. 395, а основной долг оставить непогашенным.

Не вся разница между актом и переводом — обычная недоплата

По 44-ФЗ нужно различать минимум три ситуации.

Ч. 13 ст. 34 предусматривает обязательное уменьшение выплачиваемой суммы на налоги, сборы и иные обязательные платежи, если по налоговому законодательству их обязан перечислить в бюджет заказчик.

Ч. 14 той же статьи разрешает предусмотреть в контракте уже другую конструкцию — удержание из оплаты суммы неисполненных требований об уплате неустоек, предъявленных поставщику заказчиком.

А бывает третья ситуация: заказчик удержал сумму, но поставщик оспаривает само основание.

Поэтому в реестре полезно делить деньги так:

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Категория	Как отражать
Основной долг	принятая и уже подлежащая оплате непогашенная сумма
Уменьшение по ч. 13	отдельно, с налоговым основанием
Удержание неустойки по ч. 14	отдельно, с пунктом контракта и требованием
Спорное удержание	отдельная спорная сумма, а не «оплата»

Пеня заказчика по 44-ФЗ: сначала проверяем сам контракт

Ч. 5 ст. 34 позволяет поставщику требовать пеню при просрочке заказчика. Она начисляется со дня, следующего после истечения срока исполнения обязательства, на не уплаченную в срок сумму.

Поэтому после каждого частичного исполнения дальнейшая база уменьшается.

Но это правило нельзя механически переносить на любой контракт по 44-ФЗ.

Ч. 15 ст. 34 разрешает при перечисленных в ней закупках у единственного поставщика не применять ряд требований статьи, включая ч. 5.

Поэтому сначала устанавливается основание заключения контракта и содержание самого контракта.

И наоборот, ч. 7 ст. 34 сюда не подходит: она регулирует просрочку поставщика, а не заказчика.

Пеня и проценты по ст. 395 не складываются автоматически

П. 50 Пленума ВС РФ № 7 прямо приводит ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ как пример установленной законом неустойки.

Если за одно и то же нарушение денежного обязательства уже предусмотрена неустойка, проценты по ст. 395 по общему правилу не начисляются поверх неё.

Для 223-ФЗ сначала нужно проверить договорную ответственность: там нельзя автоматически переносить пеню из ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Отдельно важен день частичного платежа. По п. 48 Пленума № 7 день фактической оплаты входит в период начисления процентов по ст. 395. П. 65 того же постановления устанавливает аналогичный подход к неустойке: день исполнения включается в период её расчёта. Пункт 65 Пленума № 7.

Следовательно, уменьшенная после частичного платежа база применяется со следующего дня.

Учебный пример № 1: два акта и три платежа

УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР.

Условия заданы специально:

• акт № 1 — 600 000 рублей;

• акт № 2 — 400 000 рублей;

• оба являются самостоятельными принятыми обязательствами;

• срок оплаты обоих уже наступил;

• других долгов нет;

• издержек кредитора и процентов как платы за пользование средствами по ст. 319 нет;

• налоговых уменьшений и удержаний нет.

Платёж № 1 — 300 000 рублей, назначение: акт № 1.

Остаток:

600 000 − 300 000 = 300 000 рублей.

Платёж № 2 — ещё 300 000 рублей по акту № 1.

Первое обязательство закрыто:

300 000 − 300 000 = 0.

Остаётся только акт № 2 — 400 000 рублей.

Платёж № 3 — 150 000 рублей с общим назначением «оплата по контракту».

Искусственной неопределённости здесь нет: акт № 1 уже полностью погашен, иных долгов нет. Поэтому деньги уменьшают единственное оставшееся обязательство:

400 000 − 150 000 = 250 000 рублей.

Основной долг — 250 000 рублей по акту № 2.

Только после этого по юридическим датам трёх платежей строится отдельный расчёт ответственности.

Учебный пример № 2: как меняется база просрочки

УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР.

Принято и подлежит самостоятельной оплате 1 200 000 рублей. Срок оплаты уже истёк до обоих частичных платежей. Других долгов, издержек, процентов как платы за пользование денежными средствами и удержаний нет.

С первого дня просрочки основной долг:

1 200 000 рублей.

Первый частичный платёж — 500 000 рублей:

1 200 000 − 500 000 = 700 000 рублей.

Период на первоначальную базу 1,2 млн заканчивается включительно днём юридического исполнения первого платежа. Со следующего дня остаток — 700 000 рублей.

Затем поступает второй платёж — 400 000 рублей:

700 000 − 400 000 = 300 000 рублей.

База 700 000 рублей действует до дня второго юридического исполнения включительно, а со следующего дня остаётся:

300 000 рублей.

Хронология выглядит так:

1 200 000 → 700 000 → 300 000 рублей.

Ставку и итоговую сумму санкций в учебном примере считать не требуется: сначала важно правильно построить интервалы.

223-ФЗ: сначала положение о закупке

Ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ устанавливает базовый срок оплаты — не более семи рабочих дней с даты приёмки.

Но возможен иной срок:

• предусмотренный законодательством;

• установленный Правительством РФ для обороноспособности и безопасности;

• установленный самим заказчиком в положении о закупке.

В последнем случае ч. 5.4 требует определить в положении конкретные сроки и (или) порядок их определения, а также перечень товаров, работ и услуг, к которым применяется исключение.

Кроме того, п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ требует указывать в документации конкурентной закупки форму, сроки и порядок оплаты.

Поэтому правильная цепочка:

положение → документация → договор → приёмка → срок → платежи.

Если поставщик относится к МСП

ПП РФ № 1352 в действующей редакции устанавливает специальные семидневные сроки для нескольких конструкций.

Например:

• п. 14(3) — закупка, где могли участвовать любые лица, но договор заключён с субъектом МСП;

• п. 28 — закупка только среди МСП;

• п. 32(1) — отдельные расчёты по договору с привлечённым МСП-субподрядчиком.

В этих случаях применяется специальный предел — не более семи рабочих дней после подписания предусмотренного правилами документа о приёмке.

Но это не означает, что любому поставщику со статусом МСП по любому договору 223-ФЗ автоматически платят именно за семь дней. Нужно сначала установить режим конкретной закупки.

ЕИС помогает сверить историю, но банк всё равно нужен

В реестр контрактов по ст. 103 Закона № 44-ФЗ включаются сведения об исполнении, стоимости исполненных обязательств, оплате и приёмке.

Это полезная контрольная точка:

ЕИС → акт → бухгалтерия → банк.

Но сведения реестра не заменяют банковские документы при определении точного момента частичного исполнения.

Ч. 16 ст. 94 также предусматривает для электронных контрактов обмен документами при применении мер ответственности и иных действиях в связи с нарушением условий через ЕИС посредством электронных уведомлений.

Такое уведомление нужно сохранять в хронологии. Но не каждое сообщение в ЕИС автоматически становится полноценной претензией для целей арбитражного процесса: важны его содержание и применимый досудебный порядок.

Претензия и суд

По ч. 5 ст. 4 АПК РФ денежные договорные споры по общему правилу могут быть переданы в арбитражный суд после истечения 30 календарных дней со дня направления претензии, если иной срок или порядок не установлены законом или договором.

Поэтому в реестре полезно сохранять ещё одну группу данных:

• дата направления претензии;

• канал;

• сумма основного долга;

• отдельный расчёт ответственности;

• приложения;

• ответ заказчика.

Контрольное обращение и взыскание денег — разные маршруты. Обращение в ФАС может иметь значение для контроля закупочного законодательства, но оно не заменяет требование об оплате, досудебный порядок и иск и не гарантирует взыскания задолженности.

Стоимость финансирования — отдельный вопрос

Проценты по кредиту, овердрафту и другие расходы из-за кассового разрыва нельзя автоматически прибавлять к основному долгу или пене. Возможное требование об убытках отдельно проверяется по ст. 15 и ст. 393 ГК РФ и требует самостоятельных доказательств.

Что проверить перед требованием об оплате

Перед отправкой претензии пройдите десять пунктов:

• Определите самостоятельные обязательства, которые по договору уже должны быть оплачены.

• По каждому найдите подтверждённую дату приёмки.

• Проверьте точный режим оплаты: исторические 15 дней либо действующие 7 / 10 / 20 рабочих дней и остальные исключения.

• Сохраните документ-основание каждой даты и суммы.

• Не путайте дату платёжного поручения, списание и юридическую дату исполнения.

• Сначала учитывайте назначение частичного платежа; только при его отсутствии применяйте резервные правила ст. 319.1.

• Отделяйте основной долг от налогового уменьшения, удержанной неустойки и спорного удержания.

• Пеню, проценты по ст. 395 и возможные убытки не включайте одной строкой в основной долг.

• После частичного платежа меняйте базу только со дня, следующего за юридическим исполнением этого платежа.

• Зафиксируйте претензию и соблюдите применимый досудебный срок.

Исторический масштаб задержек оплаты и агрегированные данные Минфина уже рассмотрены отдельно в материале «Оплата после срока по 44-ФЗ и 223-ФЗ». Здесь задача другая: доказать ваш конкретный долг.

Главный принцип: задолженность по контракту — это не просто цена договора минус все поступившие деньги. Поставщик должен показать, какое обязательство было принято и подлежало оплате, когда закончился его срок, каким платежом и в какой юридический момент оно частично погашалось и какой основной долг остался после каждого платежа.