НМЦК топлива с 18 августа: как считать цену без обязательной формулы ФАС № 894/24

В августе у специального порядка расчёта цены топлива появились не одна, а две даты остановки. Постановление Правительства № 952 опубликовано 30 июля и действует с 7 августа. Приказ ФАС № 617/26, который приостанавливает сам порядок № 894/24, опубликован 7 августа и вступает в силу только 18-го.

Поэтому обе короткие формулы неверны. Специальный порядок не прекратил действовать 30 июля, когда Правительство подписало постановление. Но и совет без оговорок применять его до 17 августа не учитывает, что с 7-го приостановлено постановление № 1074 — акт, которым ФАС была уполномочена установить этот порядок.

С 18 августа по 31 декабря 2026 года обязательную отраслевую схему заменяют общие правила статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Это не означает «получить три письма и вывести среднее». Заказчику придётся самому доказать, почему цены относятся к тому же топливу, каналу отпуска, региону, объёму, сроку и порядку расчётов.

Откуда взялись 7 и 18 августа

Указ Президента № 763 устанавливает два разных срока. Акт Правительства, затрагивающий права и обязанности организаций, по общему правилу действует после семи дней со дня первого официального опубликования. Для зарегистрированного нормативного акта федерального ведомства общий срок — десять дней после дня публикации.

Постановление № 952 опубликовали 30 июля. Семь дней истекли 6 августа, поэтому оно действует с 7-го. Приказ № 617/26 зарегистрировали и опубликовали 7 августа. Десять дней истекают 17-го, поэтому приказ действует с 18 августа. Ни один из актов не установил иной срок.

1. 30 июля
   Опубликовано постановление № 952

   Дата публикации ещё не равна дате начала действия: применяется общий семидневный срок.

2. 7 августа
   Приостановлено постановление № 1074

   В тот же день опубликован приказ № 617/26, но сам порядок № 894/24 формально ещё действует.

3. 18 августа
   Приостанавливается приказ № 894/24

   Для новых расчётов до конца года применяются общие правила статьи 22.

4. 31 декабря
   Последний день моратория

   Оба акта приостановлены включительно по эту дату.

5. 1 января 2027
   Специальный порядок должен возобновиться

   Так следует из действующих актов на 14 августа; перед расчётом нужно проверить, не продлён ли мораторий и не принят ли новый порядок.

Что делать в переходные одиннадцать дней

С 7 по 17 августа возникла правовая несогласованность. Постановление № 1074, которое на основании части 22 статьи 22 определило топливо как специальную сферу и уполномочило ФАС, уже приостановлено. Но приказ № 894/24 ещё не приостановлен и не отменён.

У будущего спора есть два возможных прочтения.

Первое — формальное. Пока приказ № 617/26 не вступил в силу, заказчик обязан исполнять действующий зарегистрированный порядок № 894/24. Приостановка акта-основания не названа в законодательстве автоматической отменой уже изданного ведомственного акта.

Второе — системное. После приостановки № 1074 специальное регулирование лишилось действующего звена, которое вводило его для топливной сферы. Кроме того, письмо ФАС от 6 августа говорит, что во время моратория закупки ведутся по общим правилам Закона № 44-ФЗ.

Письмо не разрешает спор окончательно. Оно не является нормативным актом, не может изменить дату вступления приказа № 617/26 и не содержит отдельной команды для периода 7–17 августа. Если извещение можно без ущерба для потребности разместить после 18 августа, проще завершить расчёт уже по одному действующему режиму. Если закупка ждать не может, безопасная позиция — не выбирать одно прочтение, а закрыть оба.

Заказчик рассчитывает цену по № 894/24, а рядом составляет записку по статье 22: подтверждает идентичность топлива, сопоставимость способа отпуска, географии, объёма, оплаты и налогов; прикладывает рыночные источники и объясняет расхождения. Это дополнительная работа на одиннадцать дней, но она снимает главный вопрос контролёра при любом из двух толкований.

Какая дата важна для уже начатой закупки

Ни постановление № 952, ни приказ № 617/26 не содержат переходных положений для подготовленного расчёта, размещённого извещения или незавершённой процедуры. Они также не придают новому режиму обратную силу. Отсюда следует не автоматический пересчёт всего открытого массива закупок, а проверка конкретной стадии.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Состояние закупки	Что меняет мораторий	Осторожное действие
Расчёт и извещение размещены до 7 августа	Опубликованный позднее акт сам по себе не делает прежнее обоснование незаконным	Сохранить исходный расчёт; проверить свежесть цены и рыночные изменения до окончания подачи заявок
Извещение размещено до 18 августа, заявки подаются после	Способ расчёта уже раскрыт участникам; прямого требования пересчитать нет	Не менять НМЦК молча. Если цена или условия корректируются, оформить изменение извещения и применимые сроки
Расчёт или извещение готовятся 7–17 августа	Действуют конкурирующие аргументы о № 894/24	Сделать двойное обоснование: специальный расчёт плюс самостоятельная проверка по статье 22
Расчёт и извещение с 18 августа	№ 894/24 не действует как обязательный порядок	Использовать общий метод статьи 22; старую формулу оставить только как один из способов проверки рынка
Контракт уже заключён	Мораторий касается определения исходных цен, а не основания изменения контракта	Исполнять формулу и пределы контракта; менять условия только по статье 34 или 95
Исполнение продолжается в 2027 году	Возобновление № 894/24 не переписывает подписанный текст автоматически	Проверить, что именно записано в формуле контракта; не заменять её новым расчётом без законного основания

Вывод о ранее размещённом извещении — толкование редакции, а не готовое разъяснение ФАС. Если заказчик после 18 августа меняет саму цену, единицу, объём, географию или порядок поставки, надёжнее заново обосновать изменённый показатель уже по действующему режиму.

Что означает «по общим правилам статьи 22»

Для топлива обычно доступен рынок идентичных или однородных товаров, поэтому основным становится метод сопоставимых рыночных цен. Статья 22 называет его приоритетным и требует получать данные с учётом сопоставимых коммерческих и финансовых условий.

Закон допускает несколько групп источников:

• цены исполненных без неустоек контрактов из реестра;
• публичные предложения и котировки электронных площадок;
• котировки российских бирж;
• государственную статистику и официальные данные органов власти;
• сведения ценовых агентств и исследования рынка с раскрытой методикой;
• ответы поставщиков на запрос заказчика.

Источник отвечает только на вопрос, откуда взялось число. Он ещё не доказывает, что это число годится для закупки. Часть 3 статьи 22 требует сопоставимых условий, часть 4 разрешает обоснованные коэффициенты и индексы, а часть 16 признаёт условия сопоставимыми лишь тогда, когда различия не влияют существенно на результат либо могут быть учтены корректировкой.

На практике в таблице сопоставления нужно раскрыть как минимум девять параметров: вид и класс топлива, единицу цены, НДС, регион, точки отпуска или адрес доставки, объём партии, календарь выборки, отсрочку или предоплату и срок действия цены. Если существенный параметр неизвестен, это ещё не сопоставимая цена, а ориентир для уточняющего запроса.

Рынок АЗС нельзя смешивать с поставкой в резервуар

Сам приказ № 894/24 охватывает автомобильный и авиационный бензин, а также дизельное топливо; закупки в рамках государственного оборонного заказа из его предмета исключены. С 18 августа приостанавливается весь порядок, а не отдельная формула для одного вида топлива или одного способа поставки.

Приказ № 894/24 разделял способы поставки не для удобства оформления. У них разная экономика. После 18 августа обязательные формулы исчезают, но сама разница рынков остаётся.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Канал исполнения	Какая цена ближе к предмету закупки	Что обязательно сопоставить
Отпуск в бак автомобиля на АЗС	Розничная цена в нужной сети и регионе	Перечень доступных АЗС, марки топлива, скидка, ограничения карты, время работы, отсрочка
Топливные карты	Цена фактического отпуска через АЗС, а не стоимость пластика или услуги оператора	Сеть приёма, формула скидки или наценки, сборы оператора, блокировки, суточные лимиты, НДС
Доставка автоцистерной в резервуар заказчика	Оптовая или мелкооптовая цена плюс доставка до адреса	Размер партии, плечо, слив, простой, минимальный заказ, график, лабораторные документы
Самовывоз с нефтебазы	Цена на применимом базисе без чужой доставки	Конкретная база, партия, погрузка, транспорт покупателя, доступ и сроки выборки
Железная дорога или трубопровод	Индекс на ближайшем базисе плюс применимый транспорт	Станция, тариф, цистерны, сроки оборота, слив, хранение и потери

Топливная карта не образует отдельный вид топлива. Если по ней товар физически отпускается через колонку в бак, сопоставлять нужно именно этот канал. И наоборот, розничная цена АЗС не подтверждает стоимость партии, которую автоцистерна доставляет в ведомственный резервуар.

Газомоторное топливо стоит вынести за границу этого разбора. ФАС отдельно указала, что порядок № 894/24 на его закупки не распространяется. Следовательно, августовская приостановка не переводит газомоторное топливо из старой формулы в новую: для него специальный порядок и раньше не действовал.

Что можно сохранить из приказа № 894/24

Приостановка означает, что с 18 августа нельзя выдавать старую схему за обязательное предписание. Она не превращает биржевой индекс, статистику, транспортный тариф или сезонный показатель в запрещённые сведения. Напротив, часть 18 статьи 22 прямо допускает биржевые котировки, государственную статистику и другие рыночные источники.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Элемент старого порядка	До 18 августа	После 18 августа	Как использовать безопасно
Региональный биржевой и внебиржевой индекс за 15 дней	Обязательная основа для отдельных железнодорожных и трубопроводных поставок	Один из допустимых рыночных источников	Объяснить базис, период, марку топлива и переход к месту поставки
Мелкооптовый региональный индекс или статистическая цена	Основа для части поставок с мест хранения, производства и перевалки	Контроль рынка или исходное значение общего метода	Сопоставить размер партии, базу, доставку и дату
Средняя потребительская цена региона	Основа для отпуска через колонку в бак	Официальный ориентир, но не готовая цена сети	Проверить покрытие АЗС, скидки, карту, марку, НДС и условия оплаты
Транспортная составляющая	Часть предписанной схемы для отдельных каналов	Необходимая поправка, если доставка включена в предмет	Подтвердить маршрут, тариф, объём партии и погрузочно-разгрузочные операции
Стоимость отсрочки и сезонный переход	Дополнительные коэффициенты при наличии соответствующих условий	Возможные обоснованные корректировки	Раскрыть формулу и фактическое основание, не применять автоматически
Индексация последнего показателя при отсутствии свежего	Запасной путь приказа № 894/24	Рискованный заменитель рынка	Использовать только с объяснением, почему свежих данных нет, и проверить результат иным источником

Письмо ФАС от 25 июня ещё до моратория подчёркивало, что перечень статистических источников в № 894/24 открыт, а дополнительные коэффициенты применяются только при наличии соответствующих условий. После 18 августа эта логика становится ещё важнее: название источника не заменяет связь с конкретной закупкой.

Нужно ли получить три коммерческих предложения

Нет, такого числа в статье 22 нет. Закон разрешает запросы поставщикам, запрос в ЕИС и общедоступные источники, но не устанавливает обязательный минимум писем или цен для обычной закупки топлива.

Числа находятся в Методических рекомендациях № 567: рекомендуется направить запросы не менее чем пяти поставщикам, использовать не менее трёх цен разных поставщиков и дополнительно исследовать рынок при коэффициенте вариации свыше 33%. Верховный Суд в решении № АКПИ19-4 указал, что рекомендации не зарегистрированы Минюстом как нормативный правовой акт.

5 запросов поставщикам рекомендация пункта 3.7.1 № 567

3 цены разных поставщиков рекомендация пункта 3.19 № 567

33% коэффициент вариации рекомендуемый признак неоднородной совокупности

0 обязательных чисел в статье 22 закон требует сопоставимость и обоснование, а не заданное количество писем

Источник: Статья 22 Закона № 44-ФЗ; приказ Минэкономразвития № 567; решение ВС РФ № АКПИ19-4

Рекомендательный статус не делает три значения плохой практикой. Три независимых сопоставимых цены обычно надёжнее одной. Но три письма от связанных продавцов с одинаковой несопоставимой оговоркой не превращаются в рынок. И наоборот, сочетание исполненных контрактов, открытой статистики и ответов поставщиков может быть доказательнее, чем формальная папка из трёх однотипных предложений.

Воспроизводимый расчёт: 50 000 литров по топливным картам

Допустим, заказчику нужны 50 000 литров дизельного топлива с сентября по декабрь. Отпуск — по топливным картам через не менее чем 16 указанных АЗС в одном регионе, цена включает НДС и все сборы, оплата через 30 дней. Цифры в примере условные; они показывают порядок работы, а не уровень рынка.

Заказчик получил четыре ответа.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Источник	Исходная цена, руб./л	Проверка условий	Решение
Поставщик А	89,40	18 нужных АЗС, НДС и сборы включены, отсрочка 30 дней	Использовать
Поставщик Б	87,80	Только 11 из 16 обязательных АЗС	Исключить: иной результат поставки
Поставщик В	88,60	Цена дана при полной предоплате	Запросить цену на одинаковых условиях
Поставщик В, уточнение	90,00	Те же АЗС, НДС и сборы, отсрочка 30 дней	Использовать
Поставщик Г	91,20	16 нужных АЗС, НДС и сборы включены, отсрочка 30 дней	Использовать

После нормализации остаются 89,40, 90,00 и 91,20 рубля. Среднее арифметическое — 90,20 рубля за литр. При фиксированном объёме расчётная НМЦК составит 50 000 × 90,20 = 4 510 000 рублей. Медиана 90,00 рубля и коэффициент вариации около 0,83% служат проверкой устойчивости совокупности, но закон не предписывает выбирать медиану и не устанавливает порог 33%.

В расчётном файле должны остаться не только три финальные цены. Нужны исходный ответ Б и причина исключения, первое и уточнённое предложения В, перечни АЗС, сроки действия цен, условия НДС и оплаты. Тогда другой специалист сможет повторить не только арифметику, но и отбор данных.

Среднее значение — один из разумных способов, прямо описанный в рекомендациях № 567. Если заказчик выбирает иную величину, например более осторожную верхнюю границу из-за подтверждённой волатильности, одного слова «риск» недостаточно. Нужна прозрачная связь между корректировкой и условиями поставки.

Почему средняя Росстата не становится ценой контракта

Последний доступный на дату публикации выпуск Росстата показывает, насколько опасно стирать географию. С 4 по 10 августа рост цены бензина отмечен в 28 субъектах, снижение — в 44. Наибольшие изменения составили плюс 6,8% в Тверской области и минус 9,1% в Дагестане. Среднероссийские уровни на 10 августа — 76,04 рубля за литр бензина и 88,97 рубля за литр дизельного топлива.

Это официальные данные и допустимый источник по части 18 статьи 22. Но они не показывают цену конкретной сети топливных карт, число доступных АЗС, размер партии автоцистерны, стоимость доставки в резервуар и отсрочку. Федеральную среднюю можно использовать как проверку выбросов. Превратить её в НМЦК можно только после доказательства сопоставимости или обоснованной корректировки.

ФАС в письме от 6 августа связала мораторий с текущей ситуацией на рынке нефтепродуктов и необходимостью бесперебойных поставок. Большего нормативные акты не сообщают. Поэтому ни региональный разброс Росстата, ни отдельная биржевая динамика не должны выдаваться за официально установленную причину решения Правительства.

НМЦК, начальная цена единицы и формула контракта — разные величины

Августовский мораторий приостанавливает порядок № 894/24. Этот порядок регулировал НМЦК, цену контракта с единственным поставщиком и начальную цену единицы. Он не отменяет другие конструкции Закона № 44-ФЗ.

НМЦК ограничивает начальный денежный объём закупки с известным количеством. Её обосновывают до размещения извещения.

Начальная цена единицы используется, когда точное количество заранее определить нельзя. По части 24 статьи 22 заказчик одновременно устанавливает начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта, а обосновывает именно цену единицы.

Цена контракта с единственным поставщиком в предусмотренных законом случаях также определяется и обосновывается по статье 22. Это не название цены исполнения любой конкурентной закупки.

Формула цены и максимальное значение цены топливного контракта — отдельное требование постановления Правительства № 19 и части 2 статьи 34. Постановление № 19 не приостановлено. Следовательно, переход к общему обоснованию НМЦК не превращает топливный контракт в договор с обычной твёрдой ценой без формулы. При конкурентной закупке формулу и предельное значение указывают уже в извещении, а затем закрепляют в контракте.

После 18 августа в формуле исполнения можно использовать понятные рыночные показатели, в том числе те, которые применялись в № 894/24. Но ссылка должна работать сама по себе: источник, дата, регион, порядок публикации, действия при отсутствии значения, скидка или наценка и предел платежа. Фраза «цена определяется по приказу № 894/24» во время его приостановки создаёт лишнюю неопределённость.

Что проверить поставщику до подачи заявки

Поставщик не отвечает за обоснование НМЦК, но ошибочная база быстро становится его убытком. До заявки нужно восстановить формулу исполнения в рублях, а не ограничиваться объявленной НМЦК.

Если цена привязана к розничному указателю, проверьте, относится ли он к нужной сети и марке топлива, когда фиксируется и как учитывается скидка. Если поставка идёт в резервуар, разделите товар, доставку, слив и простой. При длительном сроке посчитайте кассовый разрыв из-за отсрочки. При неизвестном объёме оцените минимальные партии и число рейсов: максимальная сумма контракта не гарантирует выборку этого объёма.

Особенно опасна формула, в которой заказчик сохраняет право выбирать источник цены после заключения контракта. Участник должен иметь возможность до подачи заявки воспроизвести каждую переменную и понять верхнюю границу обязательств.

Комплект доказательств для закупочного дела

Расчёт после 18 августа должен читаться как последовательность решений, а не как лист с итоговым средним.

1. Описание физического способа поставки: через колонку, карту, нефтебазу, автоцистерну, железную дорогу или трубопровод.
2. Единая таблица условий: марка, класс, литры или тонны, НДС, регион, адреса, партии, календарь, оплата, обеспечение и срок цены.
3. Исходные файлы и снимки открытых страниц с датой получения.
4. Перечень поставщиков и подтверждение независимости использованных цен.
5. Объяснение каждой корректировки и каждого исключённого значения.
6. Расчёт среднего или другого выбранного показателя с рабочими формулами.
7. Сопоставление результата с официальной статистикой, биржей или исполненными контрактами — как проверка, а не замена рынка.
8. Отдельная формула цены исполнения и максимальное значение цены контракта.
9. Для периода 7–17 августа — записка о двух датах вступления актов в силу и двойное обоснование.
10. Для старого извещения — решение, почему пересчёт не требуется либо почему цена и сроки были изменены.

Граница доказанного

На 14 августа приказ № 617/26 ещё не вступил в силу. Поэтому судебной практики по применению нового моратория быть не может. Старые споры о несопоставимых предложениях подтверждают общий смысл статьи 22, но не отвечают на вопрос, что именно делать 7–17 августа. Приписывать суду готовое переходное правило было бы неверно.

Подтверждены четыре положения. Постановление № 952 действует с 7 августа. Приказ № 617/26 приостанавливает № 894/24 с 18 августа до 31 декабря включительно. ФАС считает, что во время моратория применяются общие правила 44-ФЗ. Постановление № 19 о формуле цены сохраняет силу.

Не урегулированы судьба расчёта, сделанного в переходные одиннадцать дней, и необходимость пересматривать каждое ранее размещённое извещение. Поэтому двойное обоснование до 18 августа и проверка стадии старой закупки — вывод редакции, построенный на осторожности, а не цитата из письма ФАС.

Главная перемена с 18 августа состоит не в исчезновении формулы как способа мыслить о цене. Исчезает обязательный отраслевой маршрут к исходной цене. Заказчик получает больше свободы выбора источников и одновременно больше ответственности за связь каждого числа с реальной поставкой. К концу года сильным окажется не самый длинный перечень справок, а расчёт, который другой специалист может повторить от адреса АЗС и партии топлива до последнего рубля.