Неустойки и третья заявка МСП: что предлагает проект поправок к № 1352

Минфин подготовил проект изменений в постановление Правительства № 1352 7 сентября 2026 года. Общественное обсуждение проходило с 7 по 22 сентября. На 25 сентября в официальной карточке указан этап «Подведение итогов общественного обсуждения текста проекта», принятый документ в ней не показан. Официальная карточка проекта № 170887

Поэтому 1 января 2027 года — предлагаемая проектом, а не утверждённая дата вступления изменений в силу. Новые положения пока нельзя применять как обязательные нормы. Но уже можно определить, какие шаблоны договоров, настройки закупок и правила контроля придётся проверить, если проект сохранится в окончательной редакции.

Сначала определить вид закупки: проект охватывает их по-разному

Действующий п. 4 Положения № 1352 разделяет три способа закупок с участием МСП. Именно от этого зависит, какой блок проекта вообще относится к конкретной процедуре. Пункты 4, 5, 7 и 14(3) Положения № 1352

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Пункт 4	Кто участвует	Что затрагивает проект
а	любые участники, в том числе МСП	условия о неустойках, если договор заключён с МСП
б	только МСП	условия о неустойках и механизм каждой третьей отклонённой заявки
в	участник обязан привлечь МСП как субподрядчика или соисполнителя	новая редакция условий основного и субподрядного договоров

Отдельный новый п. 7.2 касается учёта объёма закупок у МСП и годового отчёта. Его не следует смешивать с правилами одного конкретного вида закупок по п. 4.

«Равные неустойки» — неточное описание проекта

Проект предлагает новый п. 14.4 для договоров с МСП по закупкам из подп. «а» и «б» п. 4. При этом он не обязывает устанавливать неустойки в каждом договоре: правила срабатывают, когда соответствующие условия о неустойке включены в договор. Источник проектных формулировок — полные ТП и ПЗ в официальной карточке. Проект № 170887

Первый уровень — само наличие ответственности. Если в договор включена неустойка поставщика — штрафы, пени — за нарушение его обязательств, п. 14.4(а) требует предусмотреть неустойку заказчика за нарушение его обязательств. Это правило о взаимности ответственности, но не о числовом равенстве всех санкций.

Второй уровень — дневной размер пеней. Подпункт «б» применяется, если договор предусматривает пени поставщика за задержку исполнения обязательств. Тогда размер пеней поставщика за каждый день такой задержки не должен превышать размер пеней заказчика за каждый день задержки оплаты. Формула проекта — «не превышает», а не «должен быть равен».

Третий уровень — максимум общей суммы пеней, и здесь важны оба условия подп. «в». Он применяется, когда в договор уже включены пени поставщика, указанные в подп. «б», и одновременно установлен максимальный размер общей суммы пеней заказчика за задержку оплаты. Только в этом случае договор должен устанавливать максимальную общую сумму пеней поставщика за задержку исполнения, причём не выше предела, установленного для заказчика.

То есть проверять нужно отдельно: наличие неустойки, дневную пеню и максимальную общую сумму пеней. Проект не сводит эти три элемента к одному требованию об «одинаковых штрафах и пенях».

При этом семидневные сроки оплаты уже действуют. Для закупки по подп. «а» п. 4 договор с МСП предусматривает срок оплаты не более семи рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приёмке — это действующий п. 14(3). Раздел I Положения № 1352 Для закупок только среди МСП то же правило закреплено в п. 28. Раздел II Положения № 1352, п. 28

Третья отклонённая заявка: нужен специальный набор условий

Проектные п. 24.3–24.5 относятся только к закупкам по подп. «б» п. 4, где участвуют исключительно МСП. Официальный проект № 170887

Для нового механизма нужны один участник, одна электронная площадка и один календарный квартал, в котором отклонены три и более его заявок. Последствие проект связывает с каждой третьей заявкой, отвечающей условиям п. 24.3.

При подсчёте исключаются отклонения, связанные именно с применением ограничения из подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ. Это узкое исключение: сама ст. 3.1-4 отдельно называет запрет, ограничение и преимущество, поэтому распространять проектную оговорку на национальный режим вообще нельзя. Статья 3.1-4 Закона № 223-ФЗ

Также не учитываются решения об отклонении, которые суд или антимонопольный орган признали не соответствующими Закону № 223-ФЗ.

Для денежного обеспечения п. 24.4 устанавливает последовательность действий. Через 15 рабочих дней, следующих за днём размещения на ЭТП протокола отклонения третьей заявки, оператор направляет банку реквизиты специального счёта. Банк не позднее одного часа после получения информации перечисляет заказчику заблокированные деньги в размере обеспечения этой заявки и информирует ЭТП. Оператор не позднее одного часа после получения информации банка сообщает о перечислении участнику.

При независимой гарантии п. 24.5 предусматривает другой маршрут: через 15 рабочих дней со дня, следующего за днём размещения протокола, ЭТП направляет заказчику сведения о наступлении случая из п. 24.3 и об участнике, после чего заказчик предъявляет требование по гарантии. Отдельного срока для предъявления требования заказчиком проект не устанавливает.

Эти 15 рабочих дней нельзя называть новым сроком обжалования. И сама подача жалобы не названа в проекте прямым основанием автоматической остановки перечисления обеспечения. В то же время действующая ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ регулирует последствия принятия жалобы ФАС к рассмотрению: антимонопольный орган направляет уведомление о приостановлении торгов, со дня направления такого уведомления торги приостанавливаются, а до решения по жалобе организатор не вправе заключать договор. Это не следует отождествлять с отдельным правилом об автоматической остановке проектного платежа по п. 24.4 или действий по п. 24.5. Статья 18.1 Закона № 135-ФЗ

Остаётся и вопрос согласования проектного механизма с действующим Законом № 223-ФЗ. Сейчас ч. 17 ст. 3.4 связывает перечисление денег заказчику или требование по независимой гарантии со случаями из ч. 26 ст. 3.2. Статья 3.4 Закона № 223-ФЗ Часть 26 ст. 3.2 называет два основания: уклонение или отказ от заключения договора и непредоставление либо ненадлежащее предоставление обеспечения исполнения договора. Третьей отклонённой заявки в этом перечне сейчас нет. Статья 3.2 Закона № 223-ФЗ

Это не означает, что проект следует заранее считать незаконным. Перед применением окончательного акта нужно будет проверить финальные редакции постановления и ст. 3.2 и 3.4 Закона № 223-ФЗ в одной нормативной связке.

Пункт 7.2: объём учитывается, знаменатель не меняется

В общем случае п. 5 Положения № 1352 устанавливает годовой объём закупок у МСП не менее 25%, а объём договоров по закупкам только среди МСП — не менее 20% соответствующего совокупного годового стоимостного объёма. Раздел I Положения № 1352 Для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением Правительства от 06.03.2022 № 301, п. 2(7) самого постановления № 1352 содержит исключение из положений, относящихся к 20-процентному объёму. Пункт 2(7) постановления № 1352

Пункт 7 перечисляет закупки, которые не учитываются при расчёте соответствующей базы, с оговоркой о специальном случае п. 7.1. Раздел I Положения № 1352 Новый п. 7.2 не возвращает эти закупки в знаменатель и не меняет проценты квоты.

Проект закрепляет другое: объём закупок у МСП по результатам закупок, предусмотренных п. 7, учитывается в годовом объёме закупок у МСП и включается в годовой отчёт. Это не предоставляется на усмотрение заказчика. Официальный проект № 170887

Такой подход Минфин уже изложил в письме от 17.04.2026 № 24-07-09/32504: исключение закупок из расчётной базы не означает исключения заключённых с МСП договоров из объёма, которым достигается установленный минимум, а произвольно не отражать их в отчёте заказчик не вправе. Письмо — ненормативная позиция ведомства; проект предлагает закрепить эту позицию непосредственно в Положении № 1352. Письмо Минфина от 17.04.2026 № 24-07-09/32504

При этом действующий п. 7.1 сохраняет специальное правило для закупок из подп. «ю» п. 7 и договоров, заключённых основным исполнителем непосредственно с МСП при закупке по подп. «в» п. 4. Новый п. 7.2 его не отменяет. Возможные пересечения способов учёта нужно будет проверять по окончательному тексту и правилам формирования отчётности.

Субподряд: семь дней уже есть, но меняются договорная цепочка и точка отсчёта

Для закупок по подп. «в» п. 4 семидневный предел оплаты действует уже сейчас. Действующий п. 32(1) требует включить в документацию условие о сроке оплаты по договору с МСП не более семи рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приёмке. Раздел III Положения № 1352, п. 32(1)

Проект излагает п. 32.1 иначе. В основной договор предлагается включать условия о том, какие положения основной поставщик, исполнитель или подрядчик должен включить в свой договор с МСП. Официальный проект № 170887

Во-первых, срок оплаты остаётся не более семи рабочих дней, но они должны следовать за днём подписания поставщиком, исполнителем или подрядчиком — основным исполнителем — документа о приёмке. Таким образом, проект меняет не семидневный предел, а конструкцию договорной цепочки, названного подписанта и момент, от которого идёт отсчёт.

Во-вторых, подп. «б» условен: если в субдоговор включены пени МСП за задержку исполнения, их дневной размер не должен превышать дневной размер пеней основного исполнителя за задержку оплаты этому МСП.

В-третьих, подп. «в» срабатывает, если в субдоговоре установлен максимальный размер общей суммы пеней основного исполнителя за задержку оплаты МСП. Тогда в договоре должен быть установлен и максимальный размер общей суммы пеней МСП за задержку исполнения — не выше предела пеней основного исполнителя за задержку оплаты.

При этом п. 32.1 не переносит на субподряд общую взаимность неустоек, включая штрафы, которую проект формулирует в п. 14.4(а). Для субподрядной цепочки проект отдельно регулирует срок оплаты, дневные пени и, при указанном условии, их общий предел.

Что проверять уже сейчас

До принятия постановления заказчику не нужно превращать новые п. 14.4, 24.3–24.5, 7.2 и редакцию п. 32.1 в обязательные требования.

Проверку лучше разделить на действующую и подготовительную. Уже сейчас следует правильно определять режим закупки по п. 4, соблюдать семидневные сроки по п. 14(3), 28 и 32(1), корректно формировать базу и объём закупок у МСП с учётом п. 7 и 7.1. Для закупок только среди МСП действующая ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ уже регулирует обеспечение заявки и предусматривает деньги на специальном счёте либо независимую гарантию. Статья 3.4 Закона № 223-ФЗ

Подготовительная работа — определить, где в шаблонах договоров находятся условия о неустойках, какие закупки проходят по подп. «б» п. 4, как учитываются договоры из п. 7 и как построены условия с МСП-субподрядчиками. Менять их как будто сентябрьский проект уже вступил в силу не требуется.

Контрольной датой остаётся не указанное в проекте 1 января 2027 года, а принятие и официальное опубликование окончательного постановления. После этого потребуется заново проверить его редакцию, установленную дату вступления в силу и нормативную связку механизма третьей заявки со ст. 3.2 и 3.4 Закона № 223-ФЗ.