Согласование единственного поставщика: пять рабочих дней только с 2027 года

До конца 2026 года у контрольного органа остается восемь рабочих дней на рассмотрение обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком. Пять рабочих дней в статье 93 Закона № 44-ФЗ уже есть, но это другой срок — за него заказчик должен направить обращение после несостоявшейся закупки. Срок контроля сократится с восьми до пяти дней только с 1 января 2027 года. При этом пять дней — не срок «до контракта»: контроль может закончиться как согласованием, так и отказом, а само заключение контракта подчиняется отдельным требованиям части 9 статьи 93.

Два пятидневных срока нельзя смешивать

По части 6 статьи 93 заказчик направляет обращение о согласовании не позднее чем через пять рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании определения поставщика несостоявшимся. Если такой протокол не размещается, отсчет идет от даты его подписания. Эта норма действует сейчас и постановлением № 1140 не вводится заново. Части 6–9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Другой срок установлен частью 8 статьи 93 и пунктом 11 Правил № 961. На 24 сентября 2026 года обращение рассматривается в течение восьми рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления. Пункт 11 включает в этот срок не только чтение обращения: контрольный орган проводит внеплановую проверку, принимает решение и направляет заказчику решение, а при его выдаче — также предписание. Правила согласования № 961, пункты 9–13.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Этап	До 31.12.2026	С 01.01.2027	От какой даты считать
Направление обращения заказчиком	не позднее 5 рабочих дней	без изменения	размещение протокола в ЕИС либо его подписание, если размещение не требуется
Рассмотрение контрольным органом	8 рабочих дней	5 рабочих дней	со дня, следующего за днем поступления обращения
Заключение контракта	отдельные правила ч. 9 ст. 93	отдельные правила ч. 9 ст. 93	после решения о согласовании с учетом минимального и максимального сроков и предписания

Сокращение установлено на уровне закона: подпункт «б» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 04.08.2026 № 279-ФЗ меняет в части 8 статьи 93 слово «восьми» на «пяти», а эта поправка вступает в силу 1 января 2027 года. Статья 1 и часть 3 статьи 2 Федерального закона № 279-ФЗ.

Постановление Правительства от 07.09.2026 № 1140 синхронно меняет пункт 11 Правил № 961. Само постановление начинает действовать 1 октября 2026 года, но пункт 1 утвержденных им изменений, где находится весь блок по № 961, — только 1 января 2027 года. Октябрьская дата относится в том числе к отдельному изменению Правил ведения реестра контрактов № 60 и не сокращает срок согласования осенью 2026 года. Постановление № 1140 и утверждённые им изменения.

И даже после 1 января нельзя считать новые пять дней общим сроком до подписания. По части 9 статьи 93 срок подписания заказчиком проекта контракта исчисляется со дня, следующего за получением решения о согласовании. Контракт нельзя заключить до исполнения предписания, если оно выдано; кроме того, действует нижняя граница — не ранее десяти дней после соответствующего протокола — и верхняя: не позднее двадцати дней с даты получения решения о согласовании. До получения решения контракт заключать нельзя. Часть 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласование требуется не после каждой несостоявшейся закупки

Пункт 4 части 5 статьи 93 привязывает согласование к признанию несостоявшимися конкурса или аукциона, если НМЦК превышает установленный Правительством предел. Речь идет о заключении контракта по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93. Равенство порогу само по себе это основание не запускает. Статья 93 Закона № 44-ФЗ.

Пункт 1 постановления № 961 устанавливает общий предел 500 млн рублей для федеральных нужд и 250 млн рублей для региональных и муниципальных. Для электронного конкурса и аукциона, признанных несостоявшимися в случаях пунктов 3–6 части 1 статьи 52, а также для прямо перечисленных там закрытых процедур действует предел 1 тыс. рублей. Полный перечень закрытых случаев лучше брать непосредственно из абзаца четвертого пункта 1 № 961. Пункт 1 постановления № 961.

№ 1140 эти значения не меняет: поправка к абзацам о 500 и 250 млн рублей носит технический характер. Поэтому новый акт не превращает любую несостоявшуюся закупку в согласуемую.

Пункт 8 отсылает ко всему пункту 7, но не требует прикладывать всё подряд

Наиболее заметное изменение комплекта документов содержится в подпункте «б» пункта 8 Правил № 961. Сейчас он требует приложить информацию и документы из подпунктов «е» и «ж» пункта 7. С 1 января 2027 года № 1140 заменяет эту ссылку на пункт 7 целиком. Текст изменений № 1140 к пунктам 8, 11 и 13 Правил № 961.

Это не означает появления семи обязательных приложений для каждого обращения. Сам пункт 7 ограничивает применимость отдельных документов. Например, решение о согласовании закрытого способа из подпункта «а» требуется при закрытом способе и лишь когда такое согласование предусмотрено законом; приглашение из подпункта «б» — когда для закрытого способа предусмотрено приглашение. Документация, протоколы и поданные заявки из подпунктов «в»–«д» также связаны с закрытыми способами, причем заявки указываются при их наличии. Подпункт «ж» применяется не универсально, а для предусмотренного частью 24 статьи 22 случая и соответствующих аукционов. Пункты 7 и 8 Правил № 961.

Практический вывод уже: с 2027 года применимый состав приложений к обращению надо сверять со всем пунктом 7, а не автоматически прикладывать все перечисленное в нем.

Есть и текстовая особенность, которую важно не сглаживать. Подпункт «а» пункта 9 для электронной процедуры по-прежнему говорит о приложении в случаях пункта 8 сведений и документов именно по подпунктам «е» и «ж» пункта 7. № 1140 этот фрагмент не меняет. Одновременно подпункт «д» пункта 9 ссылается на подпункт «б» пункта 8, а его содержание с 2027 года расширяется до всего пункта 7. Из этой асимметрии нельзя заранее выводить, как именно будет технически устроена форма в ЕИС. Нормативная задача заказчика — определить применимый состав документов по пунктам 7 и 8, не подменяя норму предположениями о работе системы.

Важно учитывать охват пункта 8. Он охватывает случаи пунктов 3–6 части 1 статьи 52: ни одной заявки не подано; все заявки отклонены; все оставшиеся участники уклонились; заказчик отказался от заключения контракта в предусмотренном статьей 31 случае. Поэтому наличие исходной заявки предполагаемого единственного поставщика не является универсальным условием такого обращения. Статья 52 Закона № 44-ФЗ.

Неполное обращение меняет дату, от которой пойдет срок контроля

Для электронной процедуры пункт 9 устанавливает конкретный порядок. Если не представлены материалы, предусмотренные подпунктом «б» пункта 8, контрольный орган не переходит к действиям пункта 11 и не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, направляет заказчику уведомление о несоответствии. Заказчик затем имеет не более двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления, чтобы направить недостающие сведения и документы. Пункт 9 Правил № 961.

В этом случае по подпункту «в» пункта 9 обращение считается поступившим в день поступления дополнения. Если заказчик дополнение не представит, обращение не рассматривается. Следовательно, будущие пять дней контроля могут фактически начаться позже первоначальной отправки обращения.

Для закрытого способа пункт 10 использует сходную, но отдельную конструкцию. Если обращение составлено не по форме либо отсутствуют сведения и документы из пунктов 3–7, контрольный орган направляет уведомление не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации обращения. На дополнение заказчику также даются два рабочих дня со дня, следующего за днем получения уведомления. После этого датой поступления считается день регистрации недостающих материалов.

Эти механизмы существуют уже сейчас — № 1140 их не вводит. И дополнение обращения заказчика нельзя смешивать с исправлением заявки участника. Если поставщик участвовал в исходной процедуре и его заявка существует, правила № 961 не создают нового права изменить ее содержание после завершения закупки.

Новое основание отказа касается именно запрета, а не всего нацрежима

С 1 января 2027 года пункт 13 Правил № 961 дополняется подпунктом «и». Контрольный орган сможет отказать в согласовании, если установит применение с нарушением законодательства запрета закупок иностранных товаров, работ или услуг либо неприменение такого запрета, когда он должен был применяться. Формулировка отдельно включает иностранные товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ или оказании услуг. Постановление № 1140 — полный текст изменений.

Расширять это основание до «любого нарушения национального режима» нельзя. Статья 14 Закона № 44-ФЗ различает запрет, ограничение и преимущество как разные меры. Новый подпункт «и» пункта 13 называет только запрет. Это не означает, что ошибки при применении ограничения или преимущества лишены иных правовых последствий; речь лишь о границе конкретного нового основания отказа. Статья 14 Закона № 44-ФЗ.

Не означает новая норма и разрешения игнорировать запрет до 2027 года. Уже действующая статья 14, например, не допускает заключение с единственным поставщиком контракта на поставку иностранного товара, в отношении которого установлен запрет. На 24 сентября 2026 года постановление № 1875 действует в редакции от 01.09.2026 и отдельно регулирует запрет, ограничение и преимущество. Способы подтверждения происхождения зависят от конкретного объекта и нормы, поэтому универсального набора «документов о происхождении» для любого согласования нет. Постановление Правительства № 1875, редакция от 01.09.2026.

Поэтому заказчику при подготовке обращения нужно сопоставлять объект закупки, примененную меру национального режима, условия извещения, документации или приглашения — когда они применимы — и сведения и документы о предполагаемом единственном поставщике, необходимые по пунктам 7 и 8 Правил № 961. Если в исходной процедуре имеется заявка этого поставщика, учитывать надо и ее содержание. Но пункт 8 охватывает и ситуации, когда заявок вообще не было либо они были отклонены, поэтому привязывать проверку исключительно к «заявке единственного участника» неправильно.

Для декабрьских обращений специального переходного правила нет

В № 279-ФЗ и № 1140 установлены даты вступления соответствующих поправок, но отдельного правила для обращения, которое поступило в декабре 2026 года и осталось нерассмотренным к 1 января 2027 года, в проверенных текстах нет. Поэтому нельзя универсально утверждать ни то, что остаток восьмидневного срока автоматически превращается в пятидневный, ни обратное — что любое декабрьское обращение обязательно завершается по старой продолжительности. Статья 2 Федерального закона № 279-ФЗ и постановление № 1140.

Отдельно надо учитывать правила о моменте поступления обращения: при необходимости дополнения он может сместиться на дату получения или регистрации недостающих материалов. Для планирования декабрьской закупки разумно поэтому оставлять временной запас, но это именно практическая рекомендация, а не выведенная из закона переходная норма.

Что стоит изменить в работе к 2027 году

Главная перемена — не просто три сэкономленных рабочих дня. Заказчику придется одновременно держать три разных вопроса: когда возникает сама обязанность согласования, какие документы применимы к конкретному обращению и правильно ли применен именно запрет национального режима.

Поставщику, если он участвовал в исходной процедуре, важно заранее исключить противоречия между сведениями его заявки и документами, которые затем попадут в обращение. Если же закупка не состоялась без заявок, исходной заявки предполагаемого единственного поставщика может не быть вообще — тогда проверка строится по требованиям закупки и материалам о поставщике, которые должны войти в обращение.

При этом № 1140 не меняет пятидневного срока заказчика из части 6 статьи 93, не меняет пороги 500 млн, 250 млн и 1 тыс. рублей, не распространяет согласование на все несостоявшиеся закупки и не превращает сокращение срока контроля в общий пятидневный путь до контракта. Его практический эффект с 1 января 2027 года уже и конкретнее: 8 рабочих дней контроля становятся 5, ссылка пункта 8 расширяется до применимого состава всего пункта 7, а нарушение запрета нацрежима получает отдельное прямое основание для отказа в согласовании.

Примечание об источнике № 1140: при подготовке использованы совпадающие полные воспроизведения КонсультантПлюс и ГАРАНТа. Проверка официального PDF портала опубликования как прочитанного источника не заявляется.