Постановление № 1011: что отменили в казначейском сопровождении ГОЗ на ГСМ и продовольствие

С 1 сентября 2026 года для части государственного оборонного заказа перестало применяться расширенное казначейское сопровождение. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2026 года № 1011 вывело из РКС государственные контракты на поставку горюче-смазочных материалов и продовольственных товаров с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также контракты и договоры, заключаемые в целях исполнения таких государственных контрактов. Исключение действует независимо от цены.

Предмет изменения узок: постановление касается именно расширенного казначейского сопровождения — РКС. Из него нельзя делать вывод, что для подходящего контракта автоматически прекращаются обычное казначейское сопровождение, работа через лицевой счёт, санкционирование операций, раздельный учёт, банковское сопровождение или остальные обязанности участников ГОЗ. После проверки № 1011 каждый из этих режимов нужно квалифицировать по собственным основаниям.

Как работал РКС до постановления № 1011

Исходный режим установлен Правилами расширенного казначейского сопровождения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2021 года № 2024.

Абзац второй пункта 3 Правил № 2024 предусматривает РКС в отношении расчётов по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации ГОЗ с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, на сумму более 100 млн рублей. Сама норма исключает средства, указанные в подпункте 5 статьи 242.27 БК РФ. В ту же ветвь входят расчёты по контрактам и договорам, заключаемым в целях исполнения таких госконтрактов, на сумму более 3 млн рублей.

Одной цены было недостаточно и до № 1011. Нельзя взять любой госконтракт ГОЗ стоимостью 150 млн рублей и объявить его объектом РКС: требовался весь состав абзаца второго пункта 3, включая способ определения единственного поставщика и отсутствие указанного исключения по статье 242.27 БК РФ.

РКС построено поверх базового казначейского сопровождения. Для рассматриваемой ветви Правила № 2024 отсылают к дополнительным проверкам из абзацев второго и третьего подпункта 1 пункта 2 статьи 242.24 БК РФ: соответствия фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг условиям документов, а также ведения раздельного учёта и соответствия фактических затрат данным такого учёта. № 1011 убрал для своей категории именно этот расширенный режим.

1 сентября начало нового режима № 1011 действует с 01.09.2026

>100 млн ₽ прежний порог РКС для головного госконтракта по этой ветви № 2024

>3 млн ₽ прежний порог РКС для договора исполнения по этой ветви № 2024

2 теста после № 1011 сначала РКС, затем отдельно обычное КС

Источник: постановления Правительства РФ № 1011 и № 2024

Когда применяется новое исключение

Для головного государственного контракта нужно одновременно подтвердить четыре признака, а затем определить временную ветвь.

1. Государственный контракт относится к ГОЗ

Поставка топлива или продуктов для обычных федеральных нужд сама по себе недостаточна. Постановление говорит о государственных контрактах, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа.

2. Предмет — поставка ГСМ или продовольственных товаров

Формулировка относится именно к поставке этих товаров. № 1011 сам не устанавливает, что любая услуга по организации питания считается поставкой продовольствия. Для услуги, работы или смешанного набора обязательств требуется квалификация конкретного предмета.

3. Единственный поставщик определён по пункту 2 части 1 статьи 93

Это точная отсылка к Закону № 44-ФЗ. Другой пункт статьи 93 не становится равнозначным лишь потому, что закупка тоже проводится у единственного поставщика. Пункт 2 охватывает случаи, когда поставщика определяет Президент РФ или Правительство РФ в предусмотренной законом конструкции.

4. Договор цепочки заключён для исполнения подходящего госконтракта

№ 1011 распространяет исключение на средства по контрактам и договорам, заключаемым в целях исполнения указанного государственного контракта. Основание пункта 2 части 1 статьи 93 относится к головному госконтракту; от нижестоящего договора постановление не требует собственного основания по этому пункту.

Для договора цепочки нужна подтверждаемая связь с конкретным головным госконтрактом. Идентификатор государственного контракта и принадлежность к кооперации по Закону № 275-ФЗ помогают проследить эту связь, но один ИГК не превращает любой хозяйственный договор участника в договор исполнения.

Что означает «независимо от цены»

Эта формула относится к исключению из РКС. Она не отменяет ценовые условия других режимов.

Практический эффект особенно заметен выше прежних порогов Правил № 2024. Новый госконтракт на подходящую поставку стоимостью 300 млн рублей или связанный договор исполнения стоимостью 20 млн рублей не возвращаются в РКС из-за своей цены, если выполнены остальные признаки № 1011.

Для договора на 2 млн рублей вывод иной. № 1011 действительно сформулирован независимо от цены, но нельзя утверждать, что именно постановление сняло уже существовавшее РКС: порог рассматриваемой ветви № 2024 для договора исполнения составлял более 3 млн рублей.

Точно так же слова «независимо от цены» не отвечают на вопрос об обычном казначейском сопровождении.

Обычное КС проверяется отдельно

На 2026 год статья 5 Закона № 426-ФЗ содержит несколько самостоятельных оснований казначейского сопровождения.

Пункт 7 части 2 статьи 5 охватывает средства по федеральным государственным контрактам, заключаемым по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если цена составляет более 3 млн рублей, а также средства по контрактам и договорам стоимостью более 3 млн рублей, заключаемым в целях исполнения таких госконтрактов.

Пункт 8 части 2 статьи 5 устанавливает отдельное основание для средств по государственным контрактам, заключаемым в рамках ГОЗ, стоимостью более 3 млн рублей, а также по контрактам и договорам стоимостью более 3 млн рублей, заключаемым в рамках исполнения соответствующих госконтрактов.

Эти пункты нельзя сводить в одно основание: у них различная конструкция, хотя применительно к конкретному контракту их сферы могут пересекаться. Даже наличие признаков пункта 7 или 8 не завершает квалификацию. Нужно проверить весь применимый режим и исключения, включая статью 242.27 БК РФ.

Если обычное КС действительно осуществляется, действуют его собственные правила. Пункт 4.2 статьи 242.23 БК РФ требует от участников казначейского сопровождения вести раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности. Условия открытия лицевых счетов и санкционирования операций также зависят от установленного режима КС, а не от самого факта отмены РКС.

Головной госконтракт заключён до 1 сентября

Для старой ветви Федеральное казначейство изложило официальную переходную позицию в письме от 19 августа 2026 года № 07-04-05/04-26441.

Ведомство указало продолжать РКС по соответствующим государственным контрактам, заключённым до вступления № 1011 в силу, а также по контрактам и договорам, заключаемым в целях исполнения таких госконтрактов и подпадающим под абзац второй пункта 3 Правил № 2024, до полного исполнения соответствующих обязательств.

Это позиция Казначейства по применению нового постановления, а не самостоятельное нормативное условие из текста № 1011. Первым ориентиром становится дата головного государственного контракта. Письмо не вводит отдельного требования, по которому каждый нижестоящий договор тоже обязательно должен быть заключён до 1 сентября.

1. 13 августа 2026
   Постановление № 1011 принято

   Правительство установило специальное исключение из РКС для названных контрактов ГОЗ.

2. 14 августа 2026
   Акт официально опубликован

   Документ получил номер опубликования 0001202608140032.

3. 19 августа 2026
   Казначейство описало переход

   Для подходящих головных контрактов, заключённых раньше, прежний РКС продолжается при полном составе старого основания.

4. 1 сентября 2026
   Начало нового режима

   Для новой ветви применяется исключение № 1011; обычное КС всё равно квалифицируется отдельно.

Источник: постановление № 1011; письмо Федерального казначейства № 07-04-05/04-26441

Что остаётся от режима ГОЗ

Отсутствие РКС не выводит сделку из законодательства о государственном оборонном заказе.

Раздельный учёт

Статья 8 Закона № 275-ФЗ устанавливает собственные обязанности головного исполнителя и исполнителей, включая раздельный учёт в предусмотренном законом объёме. Эти обязанности существуют независимо от того, проводится ли по конкретным средствам расширенное казначейское сопровождение.

Если одновременно действует обычное КС, отдельное основание для раздельного учёта даёт пункт 4.2 статьи 242.23 БК РФ. Поэтому вывод «РКС снят — раздельный учёт отменён» неверен сразу по двум нормативным линиям.

Банковское сопровождение и отдельный счёт

Статья 15.29 Закона № 275-ФЗ разграничивает применение положений о банковском сопровождении применительно к государственным контрактам федерального органа в области обороны и контрактам иных государственных заказчиков, при исполнении которых не осуществляется казначейское сопровождение.

Универсальное утверждение «после № 1011 отдельный счёт остаётся» столь же неточно, как утверждение «отдельный счёт отменён». Ответ зависит от конкретного госзаказчика и установленного режима по № 275-ФЗ. Само постановление № 1011 банковский режим не отменяет и не вводит.

Четыре практических сценария

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Ситуация	Что происходит с РКС	Что проверить дальше
Новый госконтракт ГОЗ на ГСМ на 300 млн рублей; единственный поставщик определён по пункту 2 части 1 статьи 93	При выполнении условий № 1011 РКС не осуществляется. Цена выше прежних 100 млн рублей, поэтому практический эффект заметен	Обычное КС по пунктам 7 и 8 части 2 статьи 5 № 426-ФЗ, исключения БК РФ, обязанности по № 275-ФЗ
Договор головного исполнителя на 25 млн рублей, заключённый для исполнения подходящего нового госконтракта	Исключение распространяется на договор независимо от цены; прежний порог этой ветви РКС был более 3 млн рублей	Связь с головным госконтрактом, обычное КС, раздельный учёт и другие требования ГОЗ
Аналогичный договор на 2 млн рублей	№ 1011 охватывает договор независимо от цены, но нельзя говорить, что он снял существовавшее прежде РКС: старый порог по этой ветви не был достигнут	Иные основания КС и специальные требования к договору
Головной госконтракт на 250 млн рублей заключён 20 августа 2026 года	Если выполнялся весь состав абзаца второго пункта 3 № 2024, включая отсутствие исключения по подпункту 5 статьи 242.27 БК РФ, применяется переходная позиция о продолжении РКС	Договоры цепочки, подпадающие под ту же позицию, и параллельные обязанности КС и ГОЗ

Что проверить участникам

Государственному заказчику

1. Относится ли государственный контракт к ГОЗ.
2. Является ли предмет именно поставкой ГСМ или продовольственных товаров.
3. Определён ли единственный поставщик по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
4. Когда заключён головной государственный контракт относительно 1 сентября 2026 года.
5. Для старой ветви — выполнялся ли весь состав абзаца второго пункта 3 Правил № 2024.
6. Есть ли обычное КС по пункту 7, пункту 8 или другому основанию и не действует ли исключение БК РФ.
7. Какие условия о КС и расчётах действительно должны остаться в контракте.

Применение № 1011 само по себе не является основанием удалить из проекта контракта все положения о казначейском сопровождении.

Головному исполнителю

• Разделить новую и переходную ветви по дате головного госконтракта.
• Составить карту договоров, действительно заключаемых для его исполнения.
• Обеспечить прослеживаемую связь каждого договора с госконтрактом и ИГК.
• Отдельно квалифицировать обычное КС с учётом статьи 5 № 426-ФЗ и исключений БК РФ.
• Сохранить требования раздельного учёта и остальные обязанности № 275-ФЗ в применимом объёме.
• Выделить договоры, обслуживающие несколько госконтрактов или несколько потоков финансирования.

Исполнителю цепочки

Исполнителю нужны реквизиты головного государственного контракта и подтверждение того, почему его договор заключён именно для исполнения этого контракта. Затем проверяются дата головного госконтракта, применимость № 1011, обычное КС, раздельный учёт и банковский режим.

Если в договоре новой ветви сохранены требования именно расширенного сопровождения, их нужно сверить с № 1011 и режимом головного госконтракта. Из этого нельзя автоматически выводить отсутствие лицевого счёта, санкционирования или иных требований обычного КС.

Где № 1011 не даёт готового ответа

Постановление рассчитано на определённую конструкцию: ГОЗ, поставка ГСМ или продовольственных товаров, конкретное основание выбора единственного поставщика и договоры исполнения соответствующего государственного контракта.

Из текста акта нельзя вывести универсальное правило для услуг питания. При смешанном предмете постановление не объясняет, когда товарной части достаточно, чтобы распространить исключение на весь договор. Для смешанного финансирования нет отдельного алгоритма распределения режимов. То же относится к договору, который обслуживает несколько головных госконтрактов с разной квалификацией.

Безопасный предел вывода здесь один: действие исключения нельзя автоматически расширять за рамки прямо описанной конструкции. Нужен анализ конкретного договора, обязательств и движения средств.

Вывод

Постановление № 1011 уменьшило объём дополнительного казначейского контроля для узкой категории ГОЗ. С 1 сентября 2026 года РКС не применяется к новым государственным контрактам на поставку ГСМ и продовольственных товаров с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и к договорам, заключаемым для их исполнения, независимо от цены.

Наиболее заметен результат выше прежних порогов РКС: более 100 млн рублей для головного госконтракта и более 3 млн рублей для договора исполнения. Старое основание действовало только при полном составе абзаца второго пункта 3 Правил № 2024, включая предусмотренное там исключение по подпункту 5 статьи 242.27 БК РФ.

Дальнейшая квалификация всегда отдельная. Пункты 7 и 8 части 2 статьи 5 № 426-ФЗ устанавливают самостоятельные основания обычного КС, после которых нужно проверить исключения БК РФ. Раздельный учёт может сохраняться как по правилам КС, так и непосредственно по законодательству о ГОЗ. Банковское сопровождение определяется по № 275-ФЗ с учётом конкретного госзаказчика и режима контракта.

Для головных государственных контрактов, заключённых до 1 сентября, действует переходная позиция Казначейства: при наличии полного состава прежнего основания РКС расширенное сопровождение продолжается до полного исполнения, включая относящиеся к этой ветви договоры исполнения.

Поэтому рабочий вопрос после № 1011 звучит так: освобождены ли конкретные средства от РКС и какой режим КС и ГОЗ остаётся после этого.

Первичные источники

• Постановление Правительства РФ от 13.08.2026 № 1011 — новое исключение из РКС, его предмет, договорная цепочка, правило «независимо от цены» и дата вступления в силу.
• Официальный файл № 1011 в Федеральном казначействе — подписанный одностраничный текст постановления.
• Письмо Федерального казначейства от 19.08.2026 № 07-04-05/04-26441 — переходная позиция для головных госконтрактов до 1 сентября и договоров их исполнения.
• Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024 — исходный состав РКС, прежние пороги и исключение по статье 242.27 БК РФ.
• Федеральный закон № 44-ФЗ — пункт 2 части 1 статьи 93, к которому отсылает № 1011.
• Глава 24.4 Бюджетного кодекса РФ — обычное КС, дополнительные проверки при РКС, раздельный учёт и исключения.
• Статья 5 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ — основания обычного КС в 2026 году, включая пункты 7 и 8 части 2.
• Федеральный закон № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» — обязанности участников ГОЗ, раздельный учёт, ИГК и банковское сопровождение.