Инструмент 28.24.1 для ОПК после № 1122: где с 5 сентября снова действует запрет

С 5 сентября 2026 года для части закупок организаций из сводного реестра ОПК изменилась работа национального режима в отношении ручного механизированного инструмента. Речь о позиции 53 приложения № 1 к постановлению № 1875 — «Инструменты ручные электрические; инструменты ручные прочие с механизированным приводом», ОКПД2 28.24.1.

Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2026 года № 1122 не внесло этот товар в запретный перечень заново. Позиция 53 уже находилась в приложении № 1 к № 1875. Правительство исключило её из временного режима, при котором для соответствующих закупок заказчиков из сводного реестра ОПК запрет не применялся.

Поэтому после № 1122 проверка не сводится к формуле «есть код 28.24.1 — действует запрет». Рабочий маршрут сложнее: заказчик → товар → дата → способ → спецльгота → базовый запрет → основания неприменения → происхождение.

53 Позиция приложения № 1 Ручной механизированный инструмент

28.24.1 Код ОКПД2 Применяется вместе с наименованием

05.09 Новая переходная ветвь Для прямо названных отношений

80% Позиция приложения № 3 Не для хозяйственных обществ ОПК из реестра

Источник: постановление Правительства РФ № 1122; постановление Правительства РФ № 1875

Позицию 53 не внесли в запрет — её вывели из временного освобождения ОПК

Базовый режим установлен постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875. Позиция 53 приложения № 1 уже содержала инструменты ручные электрические и прочие ручные инструменты с механизированным приводом, относящиеся к ОКПД2 28.24.1.

Специальная конструкция для ОПК возникла позже. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2025 года № 879 ввело подпункт «м» пункта 10 № 1875. Для соответствующих закупок заказчиков, включённых в сводный реестр организаций ОПК, запрет временно не применялся к ряду позиций приложения № 1. В числе них был диапазон 51–62, а значит, и позиция 53.

Первоначально временная конструкция была привязана к 2025 году. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2026 года № 61 срок продлили до 31 декабря 2026 года включительно.

№ 1122 всю льготу не отменило. Оно заменило в абзаце втором подпункта «м» пункта 10 диапазон «51–62» на «51, 52, 54–62». Из специального перечня исчезла ровно позиция 53.

Отсюда точный юридический результат: в закупках, к которым по переходному правилу № 1122 уже применяется новая редакция, позиция 53 больше не охватывается этим специальным освобождением ОПК. Дальше нужно вернуться к общей конструкции № 1875 и проверить, действует ли запрет в конкретной ситуации либо существует самостоятельное основание его неприменения.

Для прямого договора по 223-ФЗ переход требует отдельной оценки — к этому вопросу вернёмся ниже.

№ 1122 действует с 4 сентября, а новая ветвь начинается после этого дня

Официальный текст № 1122 опубликован 4 сентября 2026 года. Пункт 3 устанавливает вступление постановления в силу со дня официального опубликования, то есть 4 сентября.

Но это не означает, что изменённый режим нужно применять ко всем отношениям уже с этой даты. Пункт 2 № 1122 устанавливает собственную переходную формулу: изменённый абзац применяется к отношениям, связанным с закупками, если после дня вступления постановления в силу размещено извещение, направлено приглашение либо заключён прямо названный в этой норме контракт с единственным поставщиком.

Поэтому рабочая граница для этих случаев — 5 сентября 2026 года. Это дата начала применения изменённой ветви к прямо перечисленным отношениям, а не дата вступления № 1122 в силу.

1. 4 сентября 2026
   Постановление № 1122 вступило в силу

   Акт действует со дня официального опубликования.

2. 5 сентября 2026
   Началась новая переходная ветвь

   Для извещений, приглашений и прямо названных контрактов после дня вступления акта в силу.

3. 31 декабря 2026
   Последний названный день временной конструкции

   Подпункт «м» пункта 10 прямо привязан к этой календарной границе.

Источник: пункты 2–3 постановления № 1122; подпункт «м» пункта 10 постановления № 1875

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Сценарий	Результат по позиции 53
Извещение размещено 4 сентября 2026 года	Новая редакция абзаца второго подпункта «м» пункта 10 по переходному правилу № 1122 ещё не применяется
Извещение размещено 5 сентября	Позиция 53 уже не входит в специальное освобождение ОПК
Приглашение направлено 3 сентября	Закупка остаётся на прежней переходной ветви
Приглашение направлено 7 сентября	Проверяется базовый запрет и все применимые основания его неприменения
Контракт с единственным поставщиком по 44-ФЗ заключён 8 сентября	Позиция 53 уже исключена из специальной льготы ОПК
Прямой договор с единственным поставщиком по 223-ФЗ заключён после 4 сентября	Требуется отдельная оценка переходной формулировки; однозначного вывода из текста № 1122 нет

Дата исполнения, поставки или оплаты сама по себе не является переходным критерием. Для конкурентной закупки № 1122 прямо привязывается к извещению или приглашению.

Прямой договор по 223-ФЗ: текст позволяет увидеть вопрос, но не закрыть его

В действующей редакции № 1875 подпункт «м» пункта 10 использует две конструкции: контракт с единственным поставщиком и договор с единственным поставщиком. Это соответствует одновременному применению постановления в системах 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В пункте 2 постановления № 1122 переход сформулирован иначе: названы извещение, приглашение и контракты с единственным поставщиком. Отдельного указания на договор нет.

Из этого пока следует только текстовый факт: терминология изменяемой нормы и переходного пункта не совпадает.

Возможны как минимум две осторожные интерпретации. Первая: действующая новая редакция распространяется и на вновь заключаемые прямые договоры по 223-ФЗ, а употребление в переходной норме только слова «контракт» не преследовало цели вывести договоры из нового режима. Вторая: раз Правительство специально определило круг отношений, к которым применяется новая редакция, отсутствие «договора» не позволяет автоматически перенести на прямую закупку по 223-ФЗ ту же отсечку, что и на прямо названные контракты.

Одного ОКПД2 28.24.1 недостаточно

Принадлежность товара к позиции 53 нельзя определять только по коду классификатора.

Подпункт «д» пункта 4 № 1875 устанавливает для приложений № 1 и № 2 правило «наименование + код»: позиция применяется, когда в объект закупки включён товар, наименование которого соответствует указанному в позиции и который одновременно входит в приведённый там код ОКПД2.

Для позиции 53 это два обязательных признака:

• нормативное наименование — «Инструменты ручные электрические; инструменты ручные прочие с механизированным приводом»;
• код — 28.24.1.

Если совпадает только код, этого ещё недостаточно для вывода о применении позиции 53.

Для приложения № 3 аналогичная логика закреплена отдельно — в подпункте «е» пункта 4 № 1875. Это имеет значение для 80-процентной доли, о которой ниже.

ОПК и ГОЗ — разные юридические признаки

Специальная норма подпункта «м» пункта 10 привязана не к бытовому пониманию «оборонного предприятия» и не к любому участию в государственном оборонном заказе. Она использует формальный критерий: заказчик включён в сводный реестр организаций ОПК, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 года № 96.

Поэтому нельзя рассуждать так: «закупка связана с ГОЗ — значит, применяется ОПК-льгота». И обратная формула тоже неверна: нахождение организации в сводном реестре само по себе не делает каждую её закупку закупкой в рамках ГОЗ.

Это особенно существенно после № 1122, поскольку в самом № 1875 есть другие специальные нормы, связанные именно с государственным оборонным заказом. Перед применением подпункта «м» нужно установить тот статус, на который он прямо ссылается.

Два подпункта «и»: пункт 4 и пункт 5 нельзя смешивать

После исключения позиции 53 из временной ОПК-льготы недостаточно перейти сразу к пункту 5. В пункте 4 № 1875 есть самостоятельный подпункт «и», устанавливающий случаи, когда предусмотренные постановлением запрет, ограничение и преимущество не применяются.

Для организаций ОПК особенно практически значима одна из его ветвей: закупка товара, в том числе поставляемого при выполнении работ или оказании услуг, в целях изготовления, ремонта, модернизации, технического и сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники и их составных частей — при соблюдении прямо установленных в норме требований к нормативно-технической документации, её утверждению, согласованию или передаче соответствующими участниками исполнения ГОЗ.

Это самостоятельное основание. Оно не зависит от ценовых порогов 300 тыс. или 1 млн рублей из пункта 5.

Поэтому юридический маршрут после № 1122 должен выглядеть так: сначала определить, вернулся ли базовый запрет, затем проверить все применимые основания неприменения, включая подпункт «и» пункта 4, и только затем основания пункта 5.

Одноимённый подпункт «и» пункта 5 — другая норма. Он посвящён ценовым условиям. Совпадение буквы не означает связи между двумя конструкциями.

Пункт 5 сохранился: разрешение Минпромторга и две ценовые модели

Пункт 5 постановления № 1875 продолжает действовать после № 1122. Для позиции 53 практически значимы, в частности, подпункты «а», «з» и «и».

Подпункт «а»: отсутствие производства

Позиция 53 входит в диапазон 1–145 приложения № 1. Поэтому запрет может не применяться при подтверждённом отсутствии производства соответствующего товара в России. Основанием служит разрешение Минпромторга на закупку промышленного товара иностранного происхождения, выдаваемое заказчику до начала закупки по обращению с характеристиками требуемого товара.

Подпункт «з»: одна штука до 300 тыс. рублей

Это основание не применяется к товарам и программному обеспечению из позиций 1–7, 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения № 1. Позиции 53 в закрытом перечне нет.

Для остальных товаров должны одновременно выполняться два условия:

• закупается одна штука;
• начальная максимальная цена контракта или договора либо цена контракта или договора с единственным поставщиком не превышает 300 тыс. рублей.

Одной низкой цены недостаточно, если закупается более одной единицы.

Подпункт «и» пункта 5: две разные формулы

Здесь закрытый перечень шире. Подпункт не применяется к позициям 1–7, 17, 18, 21, 27, 28(1), 30, 30(1), 30(2), 31(1), 35, 140, 141, 144 и 146 приложения № 1. Позиции 53 и здесь нет.

Дальше предусмотрены две самостоятельные ценовые конструкции.

1. Начальная максимальная цена контракта или договора, максимальное значение цены контракта или договора либо цена контракта или договора с единственным поставщиком не превышает 1 млн рублей, и ни одна из использованных при определении соответствующей цены цен единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.
2. Каждая цена единицы товара, использованная при определении начальной максимальной цены контракта или договора либо цены контракта или договора с единственным поставщиком, не превышает 300 тыс. рублей, и произведение каждой такой цены единицы товара на количество соответствующего товара не превышает 1 млн рублей.

Это разные модели. Их нельзя сжимать до общей формулы «до 300 тыс. за штуку и до миллиона».

Подробно механику ценовых исключений мы разбирали в материале «300 тысяч не отменяют запрет: две формулы малой закупки после № 835 и № 881». Но правовое основание — непосредственно действующий пункт 5 № 1875, а не предыдущая публикация.

Ловушка приложения № 3: тот же товар и 80%

В приложении № 3 к № 1875 есть позиция 148: то же наименование ручного механизированного инструмента, код 28.24.1 и минимальная обязательная доля российского товара 80%.

Но из этого нельзя сделать вывод, что после № 1122 хозяйственное общество из сводного реестра ОПК одновременно должно применять к такому товару запрет приложения № 1 и 80-процентную долю приложения № 3.

Подпункт «л» пункта 4 № 1875 прямо устанавливает, что минимальная обязательная доля не применяется при закупках по 223-ФЗ хозяйственными обществами, включёнными в сводный реестр организаций ОПК.

То же прочтение изложено Минпромторгом в письме от 10 февраля 2026 года № ПГ-12-1119. Письмо не создаёт обязательного правила и не заменяет постановление; это ненормативная позиция ведомства, соответствующая тексту подпункта «л» пункта 4.

И здесь действует собственное правило квалификации: согласно подпункту «е» пункта 4, позиция приложения № 3 определяется по совпадению наименования и кода, а не по одному ОКПД2.

Товар ЕАЭС — не автоматически товар третьей страны

Подпункт «а» пункта 4 № 1875 распространяет положения постановления о товарах российского происхождения также на товары из государств — членов ЕАЭС.

Для промышленной продукции позиции 53 происхождение из другого государства ЕАЭС подтверждается в установленном № 1875 порядке, в том числе номером записи евразийского реестра промышленных товаров.

Поэтому фраза «с 5 сентября ОПК запретили весь импортный электроинструмент» некорректна ещё и по этой причине. Надлежаще подтверждённый товар ЕАЭС нельзя автоматически ставить в один режим с товаром из третьей страны.

Как должно выглядеть закупочное досье

После № 1122 решение лучше сохранять не одной строкой «запрет применяется», а цепочкой проверок.

1. Заказчик. Подтверждён ли именно тот статус по сводному реестру ОПК, к которому обращается подпункт «м» пункта 10.
2. Товар. Совпадают ли нормативное наименование позиции 53 и код 28.24.1.
3. Дата. Когда размещено извещение, направлено приглашение или наступило иное прямо названное переходной нормой событие.
4. Способ. Конкурентная закупка, контракт с единственным поставщиком либо прямой договор по 223-ФЗ.
5. Спецльгота. Какая редакция подпункта «м» применяется к конкретному отношению.
6. Базовый запрет. Возвращается ли позиция 53 к общему режиму приложения № 1.
7. Основания неприменения. Есть ли полный состав подпункта «и» пункта 4 либо одного из оснований пункта 5.
8. Происхождение. Как подтверждены Россия, другое государство ЕАЭС либо происхождение из третьей страны.

Именно этот порядок снижает риск ошибочного решения:

заказчик → товар → дата → способ → спецльгота → базовый запрет → исключение → происхождение.

№ 1122 изменило один узел этой цепочки. Оно досрочно вывело позицию 53 из временного освобождения ОПК, но не отменило остальные механизмы № 1875.

На 12 сентября 2026 года постановление № 1122 действует. Для извещений и приглашений, размещённых или направленных после 4 сентября, а также для прямо названных в переходной норме контрактов с единственным поставщиком новая редакция уже применяется. Но итог по конкретной закупке по-прежнему нельзя получить одной проверкой кода или даты: остаются специальные основания пункта 4, исключения пункта 5, правила определения позиции, режим ЕАЭС и отдельная осторожность по прямым договорам 223-ФЗ.