Наборы и комплекты в нацрежиме: что проверять отдельно

Главный ответ: сначала надо определить, какие товары фактически передаются заказчику, и только потом применять к ним ПП № 1875.

Нельзя начинать с реестрового номера, одного ОКПД2 или вопроса «что здесь главная вещь?». В национальном режиме надо последовательно решить четыре самостоятельных вопроса:

1. что является самостоятельным товаром, а что — частью одного изделия;
2. какая мера применяется к каждому установленному товару: запрет, ограничение или преимущество;
3. чем подтверждается его происхождение;
4. допустимо ли объединение этих товаров в одном объекте закупки или лоте.

Один вопрос не заменяет другой.

По общему правилу подп. «в» п. 4 ПП № 1875, если иное не установлено законом и принятыми в соответствии с ним актами, включая само постановление, в один объект закупки можно включать товары из приложения № 1, приложения № 2 и товары, которых в этих приложениях нет. К первой группе применяется запрет, ко второй — ограничение, а преимущество для российских товаров вне этих приложений применяется при выполнении условий самого постановления, в том числе предусмотренных подп. «б» п. 4. ПП РФ № 1875

Но постановление одновременно содержит специальные запреты на совместное включение отдельных категорий товаров. Поэтому формула «в одном лоте всё стало одним товаром» неверна уже на уровне конструкции ПП № 1875.

Сначала определите, что именно передаётся заказчику

Полезный ориентир дал Минфин в информационном письме от 29.12.2025 № 24-01-06/127713.

В п. 1 ведомство рассматривает товар через совокупность условий: он фактически передаётся поставщиком заказчику, принимается и оплачивается заказчиком и является неделимой вещью в понимании ст. 133 ГК РФ. Письмо Минфина от 29.12.2025 № 24-01-06/127713

Статья 133 ГК РФ определяет неделимую вещь как вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения или изменения её назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав. При этом наличие составных частей само по себе неделимость не исключает. Статья 133 ГК РФ

Отсюда важная практическая граница для сложной техники: сервер состоит из множества компонентов, но это ещё не означает, что каждый элемент внутри него — самостоятельный поставляемый товар. И наоборот, если вместе с сервером фактически передаются отдельные дополнительные накопители, их нельзя автоматически «спрятать» внутри названия позиции «сервер».

Пункт 2 письма Минфина усиливает эту мысль: если товар фактически передаётся заказчику, отсутствие его непосредственного указания в документе о приёмке само по себе не исключает применение к нему мер ПП № 1875. Значит, одна строка акта или спецификации не превращает автоматически несколько реально передаваемых вещей в один товар.

Но у письма есть два важных предела. Во-первых, оно не является нормативным правовым актом. Во-вторых, сам Минфин указывает, что письмо подготовлено исходя из нормативных актов в состоянии на дату его подписания — 29.12.2025. Поэтому на 08.10.2026 его можно использовать только как ненормативное разъяснение вместе с действующими сейчас нормами, а не вместо них. Полный текст письма Минфина

Комплектность одного товара и комплект товаров — разные конструкции

ГК РФ различает две ситуации.

По ст. 478 ГК РФ товар может передаваться в определённой договором комплектности. Это полезно, например, при анализе законченного изделия с установленными внутри или прилагаемыми составными частями.

По ст. 479 ГК РФ договор может предусматривать передачу определённого набора товаров в комплекте, а обязательство считается исполненным после передачи всех входящих в комплект товаров.

Но эти гражданско-правовые нормы не являются самостоятельным тестом национального режима.

Нельзя рассуждать:

написано «комплект» — значит для ПП № 1875 это один товар.

И противоположная крайность неверна:

сложное изделие технически состоит из нескольких деталей — значит каждая деталь всегда отдельный товар закупки.

Нужно установить фактическое содержание поставки.

Четыре вопроса надо решать по очереди

1. Что является товаром

Для 44-ФЗ отправной точкой служат документы закупки и реальное содержание обязательства.

Статья 33 Закона № 44-ФЗ регулирует описание объекта закупки, включая специальные требования для товаров, на которые распространяются меры национального режима.

Но ни ст. 33, ни ПП № 1875 не дают закрытого юридического теста из нескольких признаков, после которого можно автоматически сказать: «это отдельный товар».

Имеют значение в совокупности:

• что фактически передаётся заказчику;
• что он принимает и оплачивает;
• является ли объект неделимой вещью;
• как описана конфигурация изделия;
• передаются ли отдельные единицы дополнительно;
• имеют ли элементы собственные количества и характеристики;
• как устроены поставка и приёмка;
• что следует из документации изготовителя.

Этот список — не нормативная формула.

Отдельная строка или цена могут помочь установить факты, но их отсутствие не освобождает реально самостоятельный товар от анализа. Съёмность также не равна самостоятельности.

2. Какая мера применяется

После того как определён сам товар, его надо сопоставить с приложениями ПП № 1875.

По общему правилу подп. «д» п. 4 соответствующая позиция приложения № 1 или № 2 применяется, когда совпадают наименование товара и его вхождение в указанный в позиции код ОКПД2. ПП РФ № 1875, подп. «д» п. 4

Но эту формулу нельзя использовать как универсальную для медицинских изделий. Если закупается медицинское изделие, подп. «д» дополнительно требует, чтобы оно относилось к указанному в соответствующей позиции коду вида медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий Минздрава. Поэтому для медизделия проверки только наименования и ОКПД2 недостаточно.

Иными словами:

обычный товар → наименование + ОКПД2;

медицинское изделие → дополнительно проверить применимый код вида медицинского изделия.

Отдельный материал о классификаторах и проблеме нескольких кодов у одной продукции есть здесь: «Картриджи: пять кодов и национальный режим». Он помогает с кодовой частью, но не заменяет предварительную квалификацию самого товара.

3. Чем подтверждается происхождение

Это третий шаг, а не первый.

Пункт 3 ПП № 1875 устанавливает разные способы подтверждения происхождения в зависимости от товара и применимого режима: для значительной части промышленной продукции используются сведения соответствующих реестровых записей, для иных случаев постановление предусматривает указание страны происхождения и специальные механизмы. ПП РФ № 1875

По 44-ФЗ ст. 43 требует указывать страну происхождения товара, а при установлении мер национального режима — включать предусмотренные ст. 14 сведения и документы. Если необходимых сведений для целей национального режима нет, заявка приравнивается к предложению иностранного происхождения в предусмотренном законом порядке.

Поэтому нельзя сначала найти один подходящий номер в реестре и решить, что он автоматически покрывает всю поставку.

Сначала надо понять, какой именно товар подтверждается.

Практика поиска и проверки записи вынесена в отдельный материал: «Товар не найден в реестре ГИСП».

4. Можно ли объединить товары в одном лоте

Это четвёртый самостоятельный вопрос.

Как уже отмечено, подп. «в» п. 4 ПП № 1875 по общему правилу допускает смешанный объект закупки, если иное не установлено законом и нормативными актами. (ПП № 1875)

Но подп. «г» того же пункта перечисляет конкретные категории товаров, которые нельзя включать вместе с другими товарами в один контракт или лот.

Для закупки у единственного поставщика подп. «г» содержит исключение. Однако оно снимает именно этот специальный запрет на совместное включение, а не отменяет национальный режим в целом. Остальные применимые правила ПП № 1875 продолжают проверяться.

Поэтому:

два самостоятельных товара ≠ обязательно два разных лота;

и одновременно:

один лот ≠ один товар национального режима.

Рабочая таблица перед подачей

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Состав поставки	Что проверить в документах	Где проходит граница
Подарочная коробка: кружка, плед, чай	что фактически передаётся, принимается и оплачивается; требования к каждой вещи; конструкцию поставки	одна упаковка и маркетинговое название не превращают самостоятельные вещи автоматически в один товар
Сервер с установленным диском	конфигурацию сервера, техническую документацию, фактический предмет передачи	установленный диск может быть частью неделимого изделия; съёмность сама по себе ничего не решает
Сервер + дополнительные диски	передаются ли диски отдельными единицами, их количество и характеристики	отсутствие отдельной строки не скрывает автоматически реально передаваемые самостоятельные товары
Коммутатор со штатным БП	конфигурацию готового изделия, документы производителя, приёмку	слово «штатный» — только фактический признак
Коммутатор + резервный БП	передаётся ли дополнительный БП отдельно и остаётся ли самостоятельной вещью у заказчика	слово «резервный» не является готовым юридическим вердиктом
Медицинское изделие	наименование, ОКПД2 и, где требуется подп. «д» п. 4, код вида медизделия	нельзя ограничиваться формулой «наименование + ОКПД2»

Эта таблица — внутренняя рабочая подсказка для анализа закупки, а не нормативный тест и не обязательное дополнительное приложение к заявке.

По 44-ФЗ заказчик не вправе требовать от участника дополнительные информацию и документы помимо предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43: это прямо запрещено ч. 3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

То есть поставщику полезно сделать такую таблицу для себя, но нельзя превращать аналитический чек-лист редакции в новый обязательный документ заявки.

Учебный сценарий 1. Подарочный набор

В закупке одна позиция: «Подарочный набор». В составе указаны кружка, плед и чай.

Нельзя рассуждать так:

изготовитель сам упаковал всё в красивую коробку — значит это один товар для нацрежима.

Маркетинговое название и заводская упаковка сами по себе не превращают кружку, плед и чай в одну неделимую вещь.

В учебном примере каждую фактически самостоятельную вещь надо сначала проверить отдельно: что передаётся заказчику, что он принимает и оплачивает, сохраняет ли предмет самостоятельное назначение после извлечения из набора, как описана обязанность поставщика.

Если кружка, плед и чай остаются самостоятельными вещами, помещение их в одну коробку не должно прекращать отдельный анализ ПП № 1875.

Но и здесь нельзя придумывать универсальное правило: окончательная квалификация зависит от реального содержания поставки и применимых норм, а не от слова «подарочный набор».

Статья 479 ГК РФ дополнительно показывает, что гражданское право вообще знает конструкцию набора товаров в комплекте. Однако сама ст. 479 не определяет меру национального режима — после квалификации всё равно надо перейти к ПП № 1875.

Учебный сценарий 2. Сервер с диском

ТЗ требует сервер с накопителем определённой ёмкости.

Из этого ещё нельзя сделать ни один из двух крайних выводов:

диск всегда отдельный товар;

или:

диск всегда «поглощён» сервером.

Если заказчику передаётся сервер как единая неделимая вещь заданной конфигурации, а накопитель — её установленная составная часть, есть основания анализировать поставляемым товаром именно сервер. Здесь важны конструкция оборудования, документация производителя, передача, приёмка и оплата.

Но если вместе с сервером поставляются дополнительные накопители отдельными единицами — например, как запасные или предназначенные для дальнейшей установки, — появляется другая фактическая картина.

И здесь особенно важно письмо Минфина: реально переданный товар не перестаёт быть предметом анализа только потому, что его не выделили отдельной строкой документа о приёмке. Письмо № 24-01-06/127713

При этом съёмность не равна самостоятельности. Установленный накопитель тоже можно физически снять, но сам этот факт не отвечает на вопрос национального режима.

Для серверных закупок есть ещё один отдельный риск — программное обеспечение. Подп. «о» п. 4 № 1875 специально распространяет установленный для соответствующего ПО запрет и на случай, когда оно включено в объект закупки вместе с другими товарами, работами или услугами. Подп. «с» дополнительно охватывает, в частности, ПО и права на него, возникающие вследствие поставки или технического обслуживания серверного оборудования и иной вычислительной техники, когда такое ПО должно быть установлено при исполнении договора. Это специальное правило для ПО, а не основание переносить тот же подход на все аппаратные компоненты сервера. ПП № 1875, подп. «о» и «с» п. 4

Учебный сценарий 3. Коммутатор с блоком питания

Та же логика применяется к коммутатору.

Если коммутатор поставляется как готовое изделие со штатным блоком питания, надо исследовать, является ли предметом передачи одна неделимая вещь установленной конфигурации.

Если же заказчик требует коммутатор и дополнительный резервный БП, который передаётся отдельно, хранится отдельно и остаётся у заказчика самостоятельной вещью, появляются признаки отдельного товара.

Но слова «штатный» и «резервный» — не юридический тест.

Нельзя писать:

штатный БП никогда отдельно не проверяется;

или:

резервный БП всегда самостоятельный товар.

В каждом случае надо восстановить реальную конструкцию поставки: что именно передаётся, принимается и оплачивается и является ли соответствующий объект самостоятельной неделимой вещью.

Специальные правила для товара внутри другого товара существуют — но их нельзя растягивать

ПП № 1875 само содержит специальные нормы, показывающие, что иногда режим распространяется и на товар, включённый в состав другого объекта.

Подп. «н» п. 4 устанавливает такое правило для конкретно названных в постановлении товарных позиций. Подп. «о» отдельно регулирует включённое в объект закупки программное обеспечение. (ПП № 1875)

Из этого нельзя вывести универсальный принцип:

любое комплектующее всегда надо проверять отдельно.

Правильный вывод уже:

при сложном составе поставки дополнительно проверьте, нет ли для конкретного товара специальной нормы ПП № 1875.

Маршрут уточнения до заявки

Для поставщика безопасен такой порядок.

Шаг 1. Выпишите всё, что фактически передаётся заказчику.
Не ограничивайтесь заголовком позиции, одной строкой спецификации или одним кодом.

Шаг 2. Определите спорные элементы.
Что может быть частью одной неделимой вещи, а что само фактически передаётся как отдельный товар?

Шаг 3. Сверьте документы закупки и технические документы.
ТЗ, спецификацию, количество, приёмку, условия передачи, документацию изготовителя. Но не превращайте ни один отдельный признак в автоматический тест.

Шаг 4. Для каждого установленного товара проверьте ПП № 1875.
По общему правилу — наименование и ОКПД2; для медицинских изделий дополнительно проверьте код вида медицинского изделия по номенклатурной классификации, если это требует подп. «д» п. 4. ПП № 1875, подп. «д» п. 4

Шаг 5. Определите меру.
Запрет, ограничение либо преимущество при выполнении предусмотренных постановлением условий.

Шаг 6. Только теперь определите подтверждение происхождения.
Реестровая запись, страна происхождения или иной предусмотренный ПП № 1875 способ — в зависимости от товара.

Шаг 7. Отдельно проверьте допустимость объединения.
Включая подп. «г» п. 4 и иные специальные правила.

Если пройти этот маршрут невозможно из-за неоднозначной документации, вопрос лучше поднимать до окончания подачи заявок: что заказчик считает самостоятельным товаром, какие вещи фактически передаются отдельно и какая мера национального режима применяется к ним.

44-ФЗ: что попадает в заявку

По 44-ФЗ квалификация товара дальше должна состыковаться с требованиями заявки.

Статья 43 Закона № 44-ФЗ требует указывать страну происхождения товара и, если установлены меры ст. 14, предусмотренные законом информацию и документы. Их отсутствие влечёт специальное последствие для целей национального режима.

Но у заказчика нет права расширять этот набор по своему усмотрению. Ч. 3 той же статьи прямо запрещает требовать от участника иные информацию и документы, кроме предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43.

Поэтому внутренний анализ набора может быть довольно подробным, а состав заявки всё равно определяется законом.

223-ФЗ: тот же предметный вопрос, другой процесс

Для закупок по 223-ФЗ нельзя просто взять процессуальный алгоритм ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

Национальный режим здесь основан на ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ и ПП № 1875. Конкретный состав заявки надо дополнительно читать по положению о закупке и документации конкретного заказчика.

Сам предметный вопрос остаётся прежним: что действительно поставляется как товар. Но правила оформления участия — другие.

Кроме того, ПП № 1875 содержит специальные условия применения к отдельным категориям заказчиков по 223-ФЗ. Поэтому прежде чем переносить вывод о запрете, ограничении или преимуществе из закупки по 44-ФЗ, надо проверить, распространяется ли соответствующая мера на конкретного заказчика и конкретную закупку.

Что не даёт готового ответа

Само по себе не решает квалификацию:

• название «набор» или «комплект»;
• заводская упаковка;
• одна строка спецификации;
• одна строка документа о приёмке;
• одна общая цена;
• один ОКПД2;
• одна реестровая запись основного изделия;
• техническая съёмность детали;
• слово «штатный»;
• слово «резервный»;
• тот факт, что такой компонент отдельно продаётся на рынке.

Это факты, которые могут иметь значение в совокупности. Но ни один из них в принятой нормативной базе не является универсальным критерием.

Отдельный медицинский пример разобран в материале «Шовный материал и игла: нацрежим». Это частный медицинский сюжет. Его нельзя переносить как готовое правило на серверы, диски, блоки питания или подарочные наборы.

Если проблема уже не в структуре поставки, а в подборе реестровой записи, используйте отдельный разбор «Товар не найден в реестре ГИСП».

А когда спор возникает именно вокруг классификаторов и нескольких возможных кодов, полезен материал «Картриджи: пять кодов и национальный режим».

Главное правило

У набора или сложного оборудования нет автоматического «главного товара», который одним своим кодом и происхождением всегда закрывает всё остальное.

Но нет и обратного правила, по которому любую составную часть надо обязательно превращать в самостоятельную товарную позицию.

Рабочая последовательность такая:

фактический состав поставки → квалификация товара → проверка позиции ПП № 1875 → мера → подтверждение происхождения → допустимость объединения.

Для обычных товаров при применении подп. «д» п. 4 проверяются наименование и ОКПД2. Для медицинских изделий этого недостаточно: дополнительно действует условие по коду вида медицинского изделия. Специальные нормы для товаров внутри других объектов и для программного обеспечения применяются только там, где ПП № 1875 прямо их установило.

И только после этого имеет смысл искать реестровую запись. Иначе можно очень тщательно подтвердить происхождение не того товара, который фактически передаётся заказчику.