Решение ЕЭК № 88: как считать 80–100% локализации техники с 13 сентября 2026 года

Решение Совета ЕЭК № 88 меняет правила происхождения промышленных товаров для государственных закупок ЕАЭС. Оно охватывает спасательные жилеты, погрузочную и дорожную технику, прицепы, машины для сельского хозяйства, животноводства и переработки пищевой продукции. Но главный сдвиг спрятан не в длине перечня.

Для многих новых позиций недостаточно набрать фиксированное число баллов. Нужно достичь процента от максимально возможной суммы именно для конкретной модели. Если конструкция не содержит предусмотренного компонента или технология этого компонента не включает определённую операцию, соответствующие баллы не только не начисляют — их убирают из знаменателя.

Это защищает производственно простую модификацию от сравнения с машиной, в которой больше узлов. Одновременно появляется новая зона спора: кто и какими документами доказывает, что компонент действительно не применяется, а операция технологически невозможна, а не просто вынесена за пределы проверки.

Само решение почти не добавляет полей в закупочную заявку. Оно меняет производственную экспертизу и доказательства, на которых основана евразийская реестровая запись. Поэтому последствия сначала возникают у изготовителя и органа экспертизы, затем — у поставщика и закупочной комиссии.

13.09 Решение вступает в силу Официально опубликовано 14 августа 2026 года

80–90% Пороги на дату старта Зависят от группы оборудования

100% Следующая ступень С 1 января 2027 года для указанной пищевой и животноводческой техники

Источник: Решение Совета ЕЭК от 09.07.2026 № 88

Что начнёт действовать 13 сентября

Акт принят 9 июля, официально опубликован 14 августа и вступает в силу через 30 календарных дней — 13 сентября. В приложении некоторые пороги подписаны словами «с 1 января 2026 года». Это дата ступени внутри новой таблицы, а не дата обратного действия решения.

До 13 сентября решение № 88 ещё не применяется. С даты вступления в силу уже наступившие ступени становятся текущими: 80, 85 или 90% в зависимости от оборудования. В тексте нет указания пересчитать по новым требованиям государственные закупки, завершённые до этой даты.

Изменения можно разделить на четыре производственных контура.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Контур	Что изменилось	Практическое значение
Спасательные средства	Жилеты и пояса по ТН ВЭД 6307 20 000 0 выделены из широкой строки одежды; операции различаются для ткани, полимерного, трикотажного и нетканого исполнения	Нельзя подтверждать происхождение общей ссылкой на швейное производство: нужно определить материал и соответствующий маршрут операций
Строительная и дорожная техника	Добавлены погрузчики, машины для земляных работ, бульдозеры, грейдеры, катки, трубоукладчики, скреперы, асфальтоукладчики и другие позиции; прежняя укрупнённая строка для части самоходных машин исключена	Модель нужно заново сопоставить с точной строкой и кодом, а не переносить старую квалификацию по общему наименованию
Прицепы и сельскохозяйственная техника	Уточнены прицепы, полуприцепы, оси, машины для зерна и семян, оборудование для птицеводства, свиноводства и содержания скота	Происхождение готовой машины связывается с доказательствами по отдельным узлам и материалам
Пищевая промышленность	Добавлен большой блок машин для молока, хлеба, мяса, рыбы, сахара, розлива, упаковки, транспортирования, мельниц и пивоварения	С 13 сентября действует порог 90%, а для перечисленных позиций с 1 января 2027 года — 100% применимого максимума

Полный перечень занимает десятки страниц. Для закупочной квалификации важны одновременно код ТН ВЭД, наименование, конструкция и сноска к конкретной строке. Поиск только по слову «погрузчик» или по первым четырём знакам кода недостаточен.

Процент без универсального знаменателя

Для нескольких групп решение № 88 устанавливает два правила исключения.

Первое относится к компоненту: если он не используется при изготовлении конкретной продукции, баллы за него не начисляют и исключают из максимальной суммы. Второе относится к операции внутри компонента: если технологический процесс этого компонента не предусматривает операцию, соответствующее требование не предъявляют, баллы не начисляют и тоже исключают из максимума.

В редакционной записи формула выглядит так:

Процент локализации = набранные баллы / сумма баллов за применимые к модели компоненты и операции × 100%.

Это не отдельная формула, дословно напечатанная в акте, а воспроизводимая запись его двух правил: процент берётся от максимального возможного количества баллов, а неприменимые элементы из максимума удаляются.

Условный расчёт

Допустим, полная таблица для семейства машин содержит 300 баллов. В конкретной модификации нет компонента на 30 баллов, а технология другого узла объективно не включает операцию на 20 баллов. Производитель подтвердил 205 баллов.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Шаг	Расчёт	Результат
Полный справочный максимум	—	300
Исключённый компонент	300 − 30	270
Неприменимая операция	270 − 20	250
Правильный процент для модели	205 / 250 × 100	82%
Ошибочный расчёт по полной таблице	205 / 300 × 100	68,3%

При пороге 80% первый расчёт проходит, второй — нет. Цифры в примере условные; они показывают влияние знаменателя, а не описывают конкретную машину из реестра.

Где установлены 80, 85, 90 и 100 процентов

Процентная модель применяется не ко всему евразийскому реестру. Она встроена в конкретные строки раздела V и связанные с ними примечания.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Порог, действующий с 13 сентября 2026 года	Группы из решения № 88	Следующая ступень
80%	Прицепы, полуприцепы и оси; вилочные, фронтальные и другие перечисленные погрузчики; экскаваторы-погрузчики	В тексте изменения следующая ступень для этих строк не названа
80%	Пневмоколёсные бульдозеры, промышленные гусеничные тракторы, краны-трубоукладчики	Следующая ступень не названа
85%	Грейдеры и планировщики	Следующая ступень не названа
80%	Самоходные трамбовочные машины и дорожные катки	Следующая ступень не названа
90%	Перечисленное оборудование для животноводства и пищевой промышленности: молочное, хлебопекарное, мясо- и рыбоперерабатывающее, сахарное, фасовочное, конвейерное, мельничное, пивоваренное и другие прямо названные машины	100% с 1 января 2027 года

Таблица — навигация, а не замена приложения. Например, термин «погрузчик» встречается в нескольких конструктивных вариантах и кодах. Порог переносится только после совпадения товара с полной строкой.

Есть ещё одно важное уточнение. Стопроцентный порог не означает, что каждая деталь должна происходить из ЕАЭС. Он означает 100% применимого максимума баллов по данной строке. Состав операций и специальные правила доказательства компонентов остаются определяющими. Если таблица допускает отдельный порядок для материала или комплектующего, его нужно выполнить; бытовое понимание «полностью местная машина» норму не заменяет.

Семь разных способов доказать компоненты

Новое примечание 32 относится к тем требованиям таблицы, где на него дана ссылка. Оно не вводит один универсальный сертификат. Напротив, документ зависит от происхождения компонента и способа его изготовления.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Ситуация	Чем подтверждается по примечанию 32	Что нельзя подменять
Компонент сам включён в перечень Правил	Выпиской из евразийского реестра на этот компонент	Записью только на готовую машину
Компонент куплен у поставщика, отдельно Правилами не охвачен, а требование говорит о его изготовлении без перечня операций	Сертификатом СТ-1	Декларацией продавца о стране товара
Такой неохваченный компонент изготовлен самим производителем	Справкой о том, что стоимость иностранных материалов и комплектующих не превышает 50% стоимости компонента	Расчётом по себестоимости всей машины
Компонент или отдельные операции переданы подрядчику и в строке названы конкретные операции	Договорами, первичными документами и доказательствами площадки, оборудования, технологии и технической документации подрядчика	Одним актом оказанных услуг без производственной цепочки
Используется металлический прокат из ЕАЭС	Расчётом не менее 50% массы такого проката в общей массе металла компонента и сертификатами качества металлургического предприятия	Процентом от цены металла или всей машины
Используется смазочный материал	Паспортом или сертификатом качества изготовителя	Коммерческой накладной без сведений о качестве
Используется стекло	Сертификатом соответствия применимому техническому регламенту Таможенного союза	Письмом о происхождении без предусмотренного сертификата

Главная ошибка здесь — собрать «папку локализации» без привязки документа к конкретному условию. СТ-1, выписка из реестра и расчёт 50% отвечают на разные вопросы. Наличие любого одного из них не закрывает остальные компоненты.

Для производственного досье полезна матрица из шести колонок: компонент, операция, баллы, применимость, доказательство, версия модели. Если компонент исключён, в колонке доказательства всё равно нужен документ — только он подтверждает не выполнение операции, а правомерность уменьшения знаменателя.

Подрядчик не исчезает за актом выполненных работ

Решение отдельно усложняет подтверждение операций, переданных другому предприятию. Договор показывает правовое отношение, первичный документ — факт хозяйственной операции. Ни один из них сам по себе не доказывает, что подрядчик располагает нужной площадкой, оборудованием, технологией и документацией.

Поэтому доказательственная цепочка должна позволять восстановить движение конкретного узла:

1. спецификация готовой машины связывает узел с модификацией;
2. технический документ называет требуемую операцию;
3. договор поручает её определённому исполнителю;
4. документы исполнителя подтверждают площадку, оборудование и технологический процесс;
5. первичные документы показывают передачу, выполнение и возврат результата;
6. входной контроль производителя связывает полученный узел с выпускаемой машиной.

Общий договор на «производственные услуги» оставляет разрыв между операцией из таблицы и фактическим изделием. Чем выше влияние узла на процент, тем опаснее этот разрыв.

Исследования и разработки тоже стали расчётной величиной

Примечание 33 описывает, какие расходы на исследования и разработки можно учитывать. В их числе оплата труда и страховые взносы, материалы, услуги сторонних организаций, испытания, специальное испытательное оборудование и технологическая оснастка. Но есть ограничения: услуги за пределами ЕАЭС не учитываются, а стоимость объектов сравнения в материалах ограничена 20% общей суммы расходов на исследования и разработки.

Для части погрузочной техники начисляется один балл за каждые 0,1% отношения прошлогодних расходов на исследования и разработки в ЕАЭС к прошлогодней выручке. Для ряда других машин используется коэффициент 0,3% от максимума за каждые 0,1% такого отношения. В обоих случаях вклад ограничен десятью процентами расчётного максимума; для соответствующей группы из базы ограничения исключаются баллы за сами разработки и компонент автономного управления.

Практическое следствие: расход нельзя подтверждать только бюджетом проекта. Нужны фактически понесённые расходы за требуемый период, их связь с разработкой продукции, территория выполнения работ и сопоставимая выручка. Без единой бухгалтерской и технической расшифровки процент выручки невозможно перепроверить.

Три уровня, которые нельзя смешивать

После 13 сентября в споре могут одновременно появиться три документа, но у каждого своя роль.

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Уровень	Кто подтверждает	Что является результатом
Материал или компонент	Производитель и его поставщики	Выписка, СТ-1, справка о стоимости, договорная и производственная цепочка либо специальный сертификат
Готовая машина	Уполномоченный орган экспертизы по Правилам	Акт экспертизы с расчётом выполнения требований для конкретной продукции
Предложение в закупке	Участник и закупочная комиссия	Реестровый номер и совпадение предложенной модели с официальной записью в предусмотренном закупочным правом объёме

Для материала, по которому требуется достичь доли от общего количества баллов, обновлённый пункт 4 Правил прямо требует указывать этот процент в акте экспертизы. Это узкая норма о материале, используемом в готовой продукции. Она не превращает каждую заявку участника в самостоятельный промышленный расчёт.

Комиссия проверяет документ происхождения, предусмотренный применимым режимом, и соответствие товара. Она не получает полномочия заново обследовать завод, выбирать операции и утверждать знаменатель. Если официальные сведения противоречивы, безопасный путь — запрос к изготовителю, органу экспертизы или оператору реестра, а не отклонение по самодельной таблице.

Что произойдёт со старыми записями реестра

Это главный переходный вопрос, на который решение № 88 прямо не отвечает.

По действующим Правилам № 105 акт экспертизы действует два года. Основания аннулирования записи перечислены отдельно: прекращение или истечение подтверждающего документа, прекращение деятельности изготовителя и решение Комиссии в предусмотренных случаях. Само изменение производственных требований как автоматическое основание в этом перечне не названо.

Следовательно, нельзя объявить, что все прежние записи по затронутой технике исчезнут или утратят силу 13 сентября. Но неверен и обратный вывод: старая запись с абсолютным числом баллов автоматически подтверждает достижение нового процента.

На 20 августа открытый евразийский реестр показывал 90 875 записей. Публичная карточка содержит количество баллов и срок действия, но не показывает отдельными полями применимый максимум и рассчитанный процент. Среди действующих записей по явно затронутым группам есть погрузчики, экскаваторы-погрузчики, бульдозеры и прицепы с нулём в поле баллов и сроком, выходящим за 13 сентября. Ноль в публичном поле сам по себе не доказывает отсутствие локализации: он может отражать прежнюю структуру требований или способ заполнения записи.

Рабочий маршрут по действующей записи

Производителю стоит разделить записи на три группы.

• Срок истекает до 13 сентября: завершить обычное обновление уже по новой таблице, если продукция будет использоваться после этой даты.
• Срок продолжается, а в акте уже можно восстановить числитель, знаменатель и процент: получить письменное подтверждение органа экспертизы о применимости расчёта после вступления изменений.
• Срок продолжается, но акт и открытая запись показывают только старый набор операций или ноль баллов: заранее согласовать дополнительную экспертизу, изменение сведений либо новое заявление.

Это управление риском, а не утверждение, что Правила уже обязывают досрочно переоформить каждую запись. Публичного универсального переходного предписания редакция в акте не обнаружила.

Как решение входит в российские закупки

Решение № 88 и российское постановление Правительства № 1875 работают на разных уровнях. Первое определяет происхождение отдельных промышленных товаров для закупок ЕАЭС. Второе устанавливает запреты, ограничения, преимущества и подтверждающие сведения в российской контрактной системе.

В российской закупке происхождение российской промышленной продукции в предусмотренных случаях связывается с номером записи российского реестра промышленной продукции. Для товара из другого государства ЕАЭС используется номер записи евразийского реестра и указывается страна происхождения.

Отсюда две границы применения:

1. Решение № 88 прямо влияет на белорусскую, казахстанскую, армянскую и киргизскую технику, предлагаемую в российской закупке по евразийской реестровой записи.
2. Оно важно российскому изготовителю, который включает продукцию в евразийский реестр для участия в государственных закупках других стран Союза.

Решение № 88 не заменяет российское постановление № 719 и не пересчитывает автоматически российские реестровые записи, используемые для российской продукции внутри России. Нельзя взять процент из евразийских Правил и без специальной нормы перенести его в российскую балльную модель.

Алгоритм производителя до 13 сентября

1. Квалифицировать каждую модель заново

Нужно сопоставить не семейство машин, а каждую модификацию с кодом, полным наименованием и сноской новой таблицы. Отдельно фиксируются комплектация, двигатель, трансмиссия, ходовая часть, рабочее оборудование, система управления и покупные узлы.

2. Построить применимый максимум

Для каждой строки отмечается один из трёх статусов: операция выполнена; операция применима, но не выполнена; компонент или операция неприменимы. Только третий статус уменьшает знаменатель и требует технического обоснования.

3. Разделить доказательства компонентов

Выписка из реестра, СТ-1, собственная справка о 50% стоимости, подрядная цепочка, расчёт массы проката и сертификаты хранятся раздельно. Один документ не распространяется на соседний компонент по сходству названия.

4. Проверить исследования и разработки

Расходы связываются с предыдущим календарным годом, выручкой, территорией ЕАЭС и разрешёнными статьями. Техническая служба и бухгалтерия должны дать одну и ту же базу расчёта.

5. Сверить действующий акт и запись

Если открытая запись не показывает процент, производитель не должен обещать поставщику соответствие только по сроку её действия. Нужна позиция органа экспертизы о том, как запись будет применяться после 13 сентября.

Алгоритм поставщика

Поставщик не обязан обследовать производство, но отвечает за связь предложенного товара с подтверждением происхождения.

До подачи заявки нужно получить от изготовителя:

• точное наименование и модификацию, охваченную записью;
• номер и срок действия записи евразийского реестра;
• текущий расчёт процента по требованиям, действующим на дату закупки;
• подтверждение органа экспертизы, если запись выдана по прежней редакции и из неё не виден новый процент;
• уведомление о том, какие изменения комплектации требуют повторной проверки.

Номер записи нельзя переносить на соседнюю модель только потому, что у неё тот же производитель и похожее коммерческое название. Переменный знаменатель делает такое заимствование особенно рискованным: другой двигатель, ось, рабочее оборудование или система управления способны изменить и числитель, и максимум.

В коммерческом предложении полезно не прикладывать производственное досье целиком, а дать короткую таблицу соответствия: позиция закупки, модель, изготовитель, страна, номер реестра, срок записи, версия требований. Остальные материалы должны быть доступны для ответа на проверяемое противоречие.

Алгоритм заказчика и комиссии

Заказчик начинает не с процентов, а с применимого российского правила национального режима.

1. Определяет товар и полную позицию приложения к постановлению № 1875.
2. Устанавливает меру и исключения на дату извещения.
3. Различает российский товар и товар другого государства ЕАЭС.
4. Формулирует в извещении только предусмотренные сведения о происхождении.
5. При рассмотрении сверяет номер, статус записи, изготовителя, модель и характеристики предложения.
6. При явном противоречии фиксирует его и проверяет через официальный источник; не заменяет промышленную экспертизу собственным расчётом.
7. При приёмке убеждается, что поставлена именно заявленная и подтверждённая модификация.

Если реестр после 13 сентября показывает действующую запись, но не показывает процент, у комиссии возникает информационный пробел. Он не даёт права придумать дополнительный документ для участника или считать ноль в поле баллов доказательством иностранного происхождения. Правовое последствие должно следовать из постановления № 1875 и официального статуса записи, а технический вопрос — направляться тем, кто уполномочен подтверждать производство.

Что пока нельзя утверждать

Что все старые записи аннулируются 13 сентября. В решении № 88 такого правила нет, а действующий перечень оснований аннулирования не называет изменение требований автоматическим основанием.

Что достаточно любого действующего номера. Формальная действительность записи и соответствие новой процентной модели — связанные, но не тождественные вопросы. Особенно если запись и акт не раскрывают применимый максимум.

Что заказчик обязан пересчитать баллы завода. Российская комиссия проверяет предусмотренное подтверждение и товар, а не проводит обследование производства.

Что 100% означает отсутствие любых иностранных материалов. Порог относится к применимому максимуму по конкретной таблице. Специальные правила состава и доказательств продолжают действовать.

Что новая таблица относится к любой технике похожего назначения. Нужны совпадение кода, наименования и конструктивной границы позиции.

Контрольная дата — не 13 сентября, а сейчас

Производственный акт нельзя исправить в день подачи заявки. Чтобы к 13 сентября получить устойчивую запись, изготовителю уже сейчас нужно закончить карту моделей, доказательства комплектующих и сверку с органом экспертизы.

Поставщику важно запросить не письмо «товар локализован», а ответ на три закрытых вопроса: какой применимый максимум у модели, сколько баллов подтверждено и какой официальный документ будет действовать после 13 сентября.

Заказчику не нужно превращать закупочную комиссию в заводскую инспекцию. Его задача — правильно выбрать меру по постановлению № 1875, потребовать установленное подтверждение, проверить совпадение товара и сохранить видимым переходный разрыв, если реестр ещё не раскрывает новый процент.

Решение № 88 меняет качество доказательства. Раньше публичного числа баллов иногда было достаточно для быстрой проверки. Теперь для затронутой техники важна дробь целиком: что вошло в числитель, что осталось в знаменателе и почему каждый исключённый элемент действительно не относится к этой модели.

Как проверялся материал

Редакция сопоставила официальную карточку решения № 88, полный текст 116-страничного приложения, действующие Правила № 105, постановление № 1875 и открытые поля евразийского реестра на 20 августа 2026 года. Отдельная сессия ChatGPT Pro использовалась для карты вопросов, поиска слабых мест и возражений. Ответ модели не использовался как источник; существенные выводы проверены по первичным документам.